政 府 工 作 報 告

——2022年1月28日在海口市第十七屆

人民代表大會第一次會議上

海口市市長 丁 暉

各位代表：

現在，我代表海口市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

過去的五年，是搶抓機遇闊步前行的五年，也是奮發作為蝶變升級的五年。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委、省政府和市委工作部署，自覺踐行新發展理念，充分把握海南自貿港建設重大歷史機遇，積極應對復雜多變的國內外形勢，開拓創新、真抓實干、拼搏進取，推動經濟社會發展取得顯著成效，圓滿完成了本屆政府各項工作任務。

過去五年，我們搶抓重大歷史機遇，助力海南自貿港建設蓬勃展開。高效承接15類自貿港“首單”業務落地，引進49家世界500強企業進駐。海口空港綜保區通過驗收，與海口綜保區共同獲批“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點。美蘭機場二期建成通航、進入“雙跑道”時代，新海港綜合樞紐加快建設，自貿港門戶樞紐功能持續提升。37支合格境外有限合伙人（QFLP）股權投資基金落地，10家企業獲批開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點。國際能源交易中心交易額突破千億元。“4·13”以來，引進人才落戶18.54萬人，占全省79%；新增市場主體55萬戶，占全省47.8%，市場主體規模增長2.4倍；項目集中簽約369個，集中開工251個。實際利用外資、離島免稅銷售額連續三年翻番。

過去五年，我們穩步提升發展質量，綜合實力顯著增強。全市地區生產總值跨過2000億元臺階，年均增長7.8%。地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額占全省比重達31.8%、34.6%、42.3%。發展效益明顯提升，地方一般公共預算收入突破200億元，年均增長12.3%。城鎮和農村人均可支配收入年均增長7.2%、8.7%。有效投資促進產業結構明顯優化，社會投資占比提升至86%，產業投資占比近七成，工業投資年均增長43.5%。高新技術企業數量、專利授權量分別增長5倍、5.8倍，入選國家創新型城市。高新區獲國家知識產權示范園區等5塊國字號招牌，江東新區營收突破2000億元，綜保區、復興城產業園營收超過1000億元。

過去五年，我們深化重點領域改革，對外開放邁出重要步伐。境外船舶移籍“一事聯辦”等12項成果入選全省制度創新案例。“立法推行重點園區極簡審批改革”“創建市場導向人才評價引進新機制”獲省改革和制度創新一等獎。實施政務服務“一網通辦”“一窗受理”“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”，推動營商環境持續提升。完成市屬國有企業公司制改革，國資監管制度體系基本形成。服務貿易創新發展，跨境電商綜合試驗區加快建設。開通自貿港首條第五航權航線，運營國際及地區全貨運航線10條。外貿進出口總值達到1726億元，年均增長20%。與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作不斷深化，國際友好城市增至43個，遍布五大洲35個國家。

過去五年，我們全面推動綠色發展，生態文明建設成效顯著。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效明顯，生態環境“六大專項整治”取得階段性成果。創建五源河、美舍河國家級濕地公園，獲評國際濕地城市、保爾森可持續發展獎、全國黑臭水體治理示范城市。海口生活垃圾焚燒發電廠建成投產，實現生活垃圾零填埋。全省首批實施生活垃圾分類。農村人居環境加快改善，完成787個自然村污水處理設施建設，農村衛生廁所基本覆蓋。“禁塑”、新能源汽車和裝配式建筑推廣取得明顯進展。細顆粒物（PM_2.5）濃度連續五年下降，近兩年空氣質量持續領跑全國168個重點城市。      

過去五年，我們加快基礎設施建設，城市功能形象大幅提升。主城區“四橫五縱”骨干路網基本形成，南渡江引水工程建成通水，實現5G信號主城區室外連續覆蓋，城市燃氣普及率超95%。供電可靠性及電網防風抗災能力不斷增強，戶均停電時間3.48小時、降幅86.5%。瓊州海峽客滾運輸實現班輪化運營，港航一體化實施平臺完成組建。開通全國首輛高鐵公交化市域列車。海秀快速路二期、江東大道、白駒大道、文明東越江通道等建成通車。國際會展中心、五源河體育場、市民游客中心、海口灣演藝中心、國家帆船基地公共碼頭等建成使用。海口灣暢通工程全線貫通，建成*美城市客廳。搭建12345市民服務智慧聯動平臺，推出“椰城市民云”APP，獲中國智慧城市建設進步獎、數字政府管理創新獎。連續七年獲評中國十大美好生活城市。

過去五年，我們夯實筑牢“三農”基礎，交出全面建成小康社會優異答卷。農業發展由資源驅動向品牌引領加快轉變，核準國家地理標志證明商標17個、知名農業品牌22個，占全省25%和40%。海口火山荔枝產區入選中國特色農產品優勢區。建設高標準農田11.4萬畝，建成省級現代農業產業園15家、國家級畜禽養殖標準化示范場18家。完成應編盡編實用性村莊規劃188個，建成特色產業小鎮8個、美麗鄉村54個，占全省13%和39%。創建中國美麗休閑鄉村2個、全國旅游重點名村3個。全面實現自然村通硬化路、建制村通客車、危橋改造“三個100%”。全面完成農村集體產權制度改革。獲評全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。歷史性消除絕對貧困，連續三年蟬聯全省年度脫貧攻堅考核第一，與全國同步建成全面小康社會。

過去五年，我們踐行以人民為中心發展思想，社會民生事業實現跨越式發展。財政民生支出一直保持70%以上。城鎮新增就業18.9萬人，城鎮登記失業率穩定在3%以內。引進優質中小學、幼兒園教育品牌9所，全市新增義務教育公辦學位4.9萬個、公辦幼兒學位2.3萬個，在全省率先實現公辦中小學教室空調全覆蓋。超額完成學前教育“兩個比例”任務，建成4所特殊教育學校。公立三級醫院布局建設加快實施，全面完成基層醫療衛生機構標準化建設，推動城鄉居民醫療保險同城同待遇，人均預期壽命提高1.65歲。56家“長者飯堂”全面覆蓋城鄉。建立完善糧食應急保障體系，居民消費價格指數年均漲幅控制在2.8%以內。文化惠民和全民健身工程深入實施。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，首輪禁毒大會戰圓滿收官，獲評首批全國禁毒示范城市。安全生產形勢持續向好，防災減災能力全面提升。扎實做好稅收、投資、貿易、金融、意識形態等領域風險防控。有效應對新冠肺炎疫情，織密扎牢“外防輸入、內防反彈”防控網，防疫形勢穩固向好。成功創建全國文明城市和國家衛生城市。

過去五年，我們不斷加強政府自身建設，履職服務能力明顯進步。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。主動接受市人大和市政協監督，辦理代表建議1061件、委員提案1887件，提請審議地方性法規草案16件，制定修改廢止政府規章41件。完成新一輪政府機構改革，完善政府規章立法后評估工作制度。壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅財經紀律，全面加強審計監督，加大案件查辦力度，政府執行力公信力穩步提升。深入推進依法行政，入選全國法治政府建設示范市。

軍民融合深度發展，實現全國雙擁模范城“九連冠”。《海口年鑒》入選中國精品年鑒和特等年鑒。統計、氣象、三防、保密、檔案、科協、工商聯、外事僑務、民族宗教、海防口岸、對臺事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

各位代表，2021年是本屆政府任期的*后一年，是海口“十四五”開好局起好步、實現高質量發展的重要之年。一年來，全市上下咬定目標，開拓進取，努力克服房地產調控、政策性減收、新冠肺炎疫情等三重因素影響，以自貿港建設引領高質量發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，推動全市經濟運行穩中向好、穩中提質，實現“十四五”良好開局。*可喜的是經濟實現平穩較快增長，地區生產總值增長11.3%，固定資產投資增長8.4%，地方一般公共預算收入增長12%，社會消費品零售總額、貨物進出口和服務進出口分別增長26.5%、28.4%和48.95%。*給力的是主導產業持續壯大，旅游總收入增長56.1%，高新技術企業增至771家，高新技術產業規上企業營收1336.8億元、增長33.5%；現代服務業加快培育，服務業拉動整體經濟增長貢獻達86.3%。*欣慰的是群眾生活日益改善，城鄉居民收入與地區生產總值增速保持同步，15項省、市民生實事順利完成。*振奮的是成功舉辦慶祝建黨100周年系列活動，服務保障首屆中國國際消費品博覽會成功舉辦。

一年來，我們聚力強園區、提質效，產業平臺持續夯實。江東新區總部經濟和臨空產業聚能成鏈，生態CBD十二座總部大樓加快建設；一站式飛機維修基地、順豐生鮮港等建成投用，航空發動機維修基地等加快建設。入區企業實現稅收44.5億元，同比增長187%。引進外資連續兩年超過10億美元，穩居全省第一。綜保區引進復星、戴比爾斯、中國物流、嘉里物流等頭部企業和產業項目落地，推動高附加值加工項目、國際知名品牌區域中心和國際貿易企業集聚。高新區簽約落地產業項目39個，設立海南首個藥械創新服務站，引進以嶺藥業等9家醫藥頭部企業集聚落地，全國生物醫藥產業園區排名快速提升。全生物降解產能增長3倍。入選國家科技型中小企業70家，同比增長45%。復興城產業園入選國家文化出口基地，國際數字港加快建設，數字經濟產業規模占全省比例超40%。

一年來，我們聚力抓項目、擴投資，發展后勁持續增強。嚴格落實“按季抓、月跟蹤”，梳理完善500萬以上項目“一本賬”，推動上海世外附屬學校等1016個項目建設完成。深入開展“比學趕超”百日攻堅戰，嚴格落實“五個一”責任，推行“五專班”模式，強力推動火山口綠色長廊改造、江東新區安置房等88個項目密集開工。全市38個省重點項目完成投資236.9億元，超額完成年度目標任務，為推動經濟高質量發展提供重要支撐。

一年來，我們聚力抓創新、優環境，政務效能持續提升。“放管服”改革不斷深化，上線運行“秒批快辦”事項287項，推出“一件事一次辦”主題服務311項，68個高頻服務事項實現“多件事一次辦”，市級全程網辦事項比例提升至83%。率先打造全省首家7×24小時自助政務服務“超市”。設立“外國人服務綜合窗口”，實施工作許可、居留許可兩證并聯審批。推行工程建設項目“一窗辦理”，實行“分階段核發施工許可”，推動實現項目“拿地即開工”。搭建“金保貸”“政保貸”融資服務平臺，推出“海知貸”知識產權質押融資新模式。“保護中小投資者”指標入選全國標桿，用水用氣、政務服務等典型經驗向全國推廣。推進黨史學習教育、作風整頓建設年、“查堵點、破難題、促發展”及“比學趕超”活動走深走實，建成惠企政策兌現和服務平臺，招募營商環境體驗員，開設“辦不成事”窗口，獲得企業群眾廣泛好評。

一年來，我們聚力護生態、促改善，宜居品質持續優化。形成國土空間總體規劃編制成果。省科技館、省美術館、海口演藝新空間二期等開工建設，省圖書館二期擴建竣工。五源河文體中心二期主場館“船型”初現，“云洞”圖書館建成使用。海口騎樓上榜首批國家級旅游休閑街區。全面啟動西海岸貫通更新工程，西海岸南片區生態修復工程、江東新區起步區水系“兩河一堤”等項目基本完工。葫蘆島項目全面拆除。完成白水塘等12條重點河流水環境治理，建成4座城市污水處理廠。全省首個地埋式水質凈化中心、首個垃圾分類宣教體驗館、“風光儲充換”電站建成使用。成功創建全國無障礙環境示范市，城市發展更有溫度。

一年來，我們聚力保民生、兜底線，社會治理持續改進。快速處置輸入性新冠肺炎疫情，全人群疫苗接種率和全程接種率分別達94.41%和91.56%。落實“四個不摘”，獲全省鞏固脫貧攻堅成果督查考核第一。22種基本蔬菜全年零售均價下降0.6元/斤，超額完成考核目標。全面落實“雙減”政策，依法規范校外培訓機構培訓行為，推進義務教育學校課后服務全覆蓋。完善醫療資源布局，省人民醫院南院、省婦幼保健院新院、市人民醫院西院等加快建設。開工建設安居房6775套，完成321個老舊小區涉及43977戶的改造任務。實現貨車過海“一站式服務”線上辦理，平均為每輛出島貨車節省時間30分鐘以上。

各位代表！五年砥礪奮進，五年春華秋實。過去五年，海口經濟社會發展取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界傾力支持的結果，是全市人民勠力同心、奮楫篤行的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向關心支持海口發展的廣大海外僑胞、港澳臺同胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒認識到，實現海口高質量發展仍面臨不少問題和挑戰：產業基礎和配套能力依然偏弱，現代產業體系還不健全，醫藥等支柱產業未能“頂天立地”，戰略新興產業有待“茁壯成長”，創新支撐能力不強。城市國際化程度還不高，交通、教育、醫療等公共服務存在短板。營商環境有待進一步優化，干部隊伍的作風和專業能力與自貿港建設要求還有較大差距。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務

未來五年，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是海南全面深化改革開放和建設中國特色自由貿易港的關鍵五年，是海口建設現代化國際化城市的重要五年。

今后五年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，以全面深化改革開放為引領，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，大力強化省會城市全省門戶功能，著力推進高質量發展，著力深化制度集成創新，著力提升治理能力，著力促進共同富裕，加快建設現代化國際化新海口，努力建成開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強、深度融入全球經濟體系的開放之城，奮力打造海南自貿港核心區，譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的海口新篇章。

今后五年經濟社會發展的主要任務是：

（一）推動核心政策落地見效，在海南自貿港建設上走在前列當好表率。聚力打造海南自貿港核心承載區，用足用好自貿港政策，推動更多“首單”落地、更快復制推廣、更大范圍見效。瞄準2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備的目標，項目化、清單化推進各項準備工作，統籌推進監管設施建設，確保在“管得住”的前提下實現“放得開”。創新監管模式，做好壓力測試，配合制定“二線”口岸管理辦法，實現封關前后監管措施有效銜接。實施貨物貿易“零關稅”和服務貿易“既準入又準營”制度，做好加工增值免征關稅政策推廣適用，培育新的增長點。持續深化“雙15%”等政策疊加效應，推動離岸創新創業、生產性服務業發展，促進外資外貿再上新臺階。完善離島免稅購物設施及服務配套，推動全球消費精品博覽園建設運營，打造全球消費精品展示交易集散地。加快推動重點園區建設，培育做強園區特色產業，建設人流、物流、資金流自由便利和數據安全流動的開放新高地。

（二）構建現代產業體系，在經濟高質量發展上走在前列當好表率。聚力打造海南自貿港核心功能區，夯實實體經濟基礎，培育壯大旅游業、現代服務業、高新技術產業。建設國際旅游消費中心城市。加速釋放“免稅+”潛力，促進游客人均過夜天數和消費額顯著提高，旅游業增加值占生產總值比重超過14%。辦好中國國際消費品博覽會等品牌展會，打造國際會展中心城市。積極引進知名主題公園。實施品牌帶動打造旅游精品，加快建設國家體育旅游示范區，擦亮國家歷史文化名城金字招牌，構建以節慶賽事、體育旅游、城市休閑、鄉村康養、會議獎勵為特色的優質旅游產品體系。建設現代服務業集聚區。大力發展臨空經濟、新金融、消費精品、數字智慧及其他出口型、外向型服務，加快打造海口江東現代服務業示范區。大力發展影視動漫、文化創意、時尚設計、數字娛樂等產業，建設國家對外文化貿易基地和國家文化出口基地。力爭2026年現代服務業產值占服務業比重過半。建設高水平國家創新型城市。大力發展以先進制造業為代表的高新技術產業，打造*具投資價值的全球智能制造產業新高地。支持重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化，培育打造海口新藥谷國家級生物醫藥產業集群。培育千億級數字經濟產業鏈，打造國際數據創新創業中心城市。力爭2026年高新技術企業超1200家，高新技術產業規上企業營收突破2000億元。

（三）突出制度集成創新，在營造一流營商環境上走在前列當好表率。聚力打造海南自貿港核心引領區，持續優化營商環境，確保2025年達到國內一流水平。深化制度集成創新，推動投融資、自然資源管理、園區建設、國資國企等重點領域改革取得重大突破。優化“互聯網+政務服務”，推動市場主體辦事“零跑動”。高標準建設國際貿易“單一窗口”，在服務貿易管理體制、促進機制、發展模式、監管制度等方面先行先試，推進服務貿易創新發展。用好國際投資“單一窗口”，全面推行極簡審批投資制度，加快推行市場準入承諾即入制。推進公共資源交易全過程在線實時監管。優化人才服務“單一窗口”，實行更加開放便利的人才、停居留、出境入境和工作簽證政策。健全跨部門綜合監管制度，實施信用風險分類差異化監管。采取更多市場化方式支持產業發展，推廣“評價增信＋金融服務”。完善涉企政策綜合協調審查機制，建立政務失信責任追究制度，維護市場主體合法權益。以市場主體獲得感為導向，完善營商環境績效考核及成果應用，積極構建穩定、公平、透明、可預期的企業發展環境，努力讓營商環境像椰城的空氣一樣清新。

（四）實行高水平對外開放，在融入新發展格局上走在前列當好表率。更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，對接超大規模國內市場，吸引全球優質資源集聚，以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優勢。拓展完善海南自由貿易賬戶功能，推動更多品牌企業國際總部集聚海口，建設區域性新型離岸國際貿易中心城市。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，推動保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產業發展，提高全球供應鏈服務管理能力，聚力打造國際門戶樞紐城市。加快啟動美蘭機場三期擴建，規劃建設第三、第四跑道，打造面向太平洋、印度洋的國際航空樞紐。全面提升國內國際通達能力，國內外航空航線達到310條，通達城市增至150個。發展海洋科技，做強海洋產業，壯大海洋事業，完善航運、漁業等重點基礎設施，提升航運服務發展能級，打造全球海洋中心城市。強化海口港航運樞紐功能，推進馬村港三期建設，把新海港建成瓊州海峽客貨滾裝門戶港。深化與粵港澳大灣區、“長三角”聯動發展，探索跨區域園區共建共享機制。優化國際友城布局，培育謀劃特色友城和文化交流項目。加強與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作，主動服務區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），承接高標準經貿規則，努力打造我國重要的對外開放門戶。

（五）提升城市功能品質，在現代化國際化城市建設上走在前列當好表率。以打造生態、宜居、韌性、智能現代化城市為目標，優化城市空間布局，高標準完善城市設計、綜合交通、地下空間、城市色彩等專項規劃。實施機場、鐵路、港口、高速公路、城市重要干線和快速通道等一批重大項目，促進“海澄文定”經濟圈協同發展。加快推進省會城市十大標志性文化公共設施工程建成投入使用，打造具有國際影響力的城市文化地標。強化對城市“天際線”、江河湖“岸際線”管控，高質量完成西海岸貫通更新工程，高標準規劃建設南渡江*美岸線，打造獨具濱江濱海城市特色的公共開放空間。高品質建設“海邊的驛站”，打造時尚體驗新空間。加強歷史文化保護傳承，有序推進府城歷史文化街區修復保護和騎樓老街品質提升，讓歷史文化煥發現代活力。實施城市更新行動，統籌推進老舊小區改造、背街小巷整治以及道路管線改造。完善城市避險工程，有效治理交通擁堵、城市內澇等“城市病”。加快智慧海口建設，促進城市治理數字化轉型，構建以數據為核心的協同社會治理體系，打造全國領先的智慧城市示范工程。

（六）實施鄉村振興戰略，在城鄉融合發展上走在前列當好表率。加快建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，讓廣大農民共享自貿港建設成果。推動質量興農、綠色興農、品牌強農，加快農業現代化示范區創建，做強海口熱帶特色農產品品牌。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，落實好*嚴格的耕地保護制度，新建、改造高標準農田5.5萬畝。籌建國際農產品交易中心，高標準建設現代化海洋牧場。大力發展農產品精深加工，建設大致坡和譚仙農產品加工產業園。培育壯大現代種業，鼓勵發展種業成果轉化和展示貿易。大力推動農旅深度融合發展，加強傳統村落保護，支持發展數字農業、休閑農業、農村電商等新業態。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，發展壯大農村集體經濟。深化強區擴權，增強各區經濟發展活力。因地制宜培育一批主業突出、各具特色的產業強鎮。開展全域土地綜合整治，規劃建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。建立城鄉公共資源均衡配置機制，推動基礎設施、公共服務、社會事業向農村覆蓋。

（七）踐行綠色低碳發展，在推進國家生態文明試驗區建設上走在前列當好表率。牢牢把握“國之大者”，堅決落實中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，確保生態環境質量全國領先。堅決打好“六水共治”攻堅戰，推進陸海統籌和水岸、上下游全流域綜合治理，打造河通渠暢、水清岸綠、美麗宜居的良好生態環境。加快推進城鄉污水處理設施建設，實現污水全收集、全處理，確保兩年消除城市黑臭水體，三年剿滅劣五類水體，五年省控國控斷面全部達標。落實海上環衛制度，加強沿岸直排海污染源整治。推動新能源汽車保有量占比和車樁比全國領先，培育熱帶建筑建材產業集群。實施城市固體廢物精細化管理，完善垃圾分類從源頭到處置的全過程管理體系。嚴格落實能耗“雙控”目標，完善以綠色低碳發展為導向的評價考核體系。科學研究制定碳達峰碳中和行動方案，推進減排降碳協同高效治理。推動生態型旅游新業態新產品開發建設，積極探索“綠水青山”轉化“金山銀山”有效路徑。

（八）始終堅持人民至上，在共建共享促進共同富裕上走在前列當好表率。堅持盡力而為、量力而行，持續改善民生，做好“六穩”“六保”工作，不斷提升民生福祉的溫度與質感。強化重點群體就業創業服務，健全覆蓋城鄉的就業創業服務體系。完善開發性和保障性并舉的農村低收入人口常態化監測幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。完善社會保障體系。實施三孩生育政策及配套支持措施，加快發展普惠托育服務。逐步建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，新建綜合性社區養老服務中心26個。支持發展社會福利和慈善事業。統籌推進安居型商品房、保障性租賃住房、市場化商品住房建設。辦好人民滿意的教育，協同推進教育質量提升和陽光快樂教育。加快學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展，支持發展特殊教育、現代職業教育。深化校地合作，全力支持海南大學等高校發展。擴大教育開放合作，推動國際教育創新島建設。深化醫藥衛生體制改革，爭創“全健康”先行先試的海口范例和國家區域醫療中心。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。實施文藝精品工程，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創造、體現海口特色的力作。創建軍民融合創新試點示范區，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。開展民族團結進步創建活動，鑄牢中華民族共同體意識。

（九）牢固樹立底線思維，在防范化解重大風險上走在前列當好表率。全面貫徹總體國家安全觀，加快構建安全高效的風險防控體系，堅決守住不發生系統性風險的底線。加快建設立體化信息化智能化岸線防控體系，實現對人流、物流、資金流、數據流的實時監控。堅決防范化解金融稅收風險和債務風險，完善反洗錢、反恐怖融資和反逃稅評估治理機制。實施精準有效稅務監管。堅持“房住不炒”，促進房地產平穩健康發展。統籌抓好常態化疫情防控、食品藥品、安全生產、社會治安、信訪維穩等工作，全面提高防災減災抗災救災能力，切實維護人民群眾生命財產安全。加強應急能力建設，完善預防、救援、處置、保障等協調統一的“大應急”管理格局。深化市域社會治理現代化試點，完善基層治理體系，規范社會組織發展，形成共建共治共享的社會治理格局。實施法治海口、平安海口建設重點工程，完善社會治安防控基礎，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力創建全國*安全地區。

三、2022年重點工作

2022年是黨的二十大召開之年，也是海南自貿港建設的攻堅之年、封關運作準備的關鍵之年，做好今年工作意義重大。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長10.5%，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%，城鎮常住居民人均可支配收入增長9%以上、農村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮登記失業率控制在2.59%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，高質量完成生態環保和節能減排等任務。

實現上述目標，必須重點抓好以下六個方面的工作。

（一）蹄疾步穩推進海南自貿港建設

做好封關運作準備。統籌推進封關運作軟硬件監管設施建設，加快新海港、南港、美蘭機場等口岸基礎設施、監管設施和信息化系統規劃建設，確保新海港“二線”口岸綜合集中查驗場項目動工。全面提升口岸綜合服務和綜合治理水平，加快建立便利化的口岸監管體系。扎實推動海口綜保區、海口空港綜保區“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點取得實質性成效，為全島封關運作開展壓力測試、積累經驗。

放大自貿港政策效應。持續提升貿易投資便利化水平，大力支持新型離岸國際貿易發展，力爭實現貿易額翻番。優化外資企業和項目服務保障，力爭實際利用外資增長15%。推動開通第七航權試點國際客運航線。全力做好第二屆中國國際消費品博覽會服務保障，推動全球消費精品博覽園動工建設。推進瓊港合作項目落地，打造瓊港經濟合作發展示范園區。發揮政策疊加效應，實施精準招商、細分產業領域招商，推動重大產業項目落地。

加快重點園區發展。堅持產城融合，加快產業補鏈延鏈強鏈，推動重點園區高水平開放、高質量發展。江東現代服務業示范區建設取得突破性進展，生態CBD加速成型成勢，建成投用總部大樓5座，新引入知名總部企業18家以上。拓展航空物流、航空維修、消費精品等業務，建設航空產業功能區和臨空產業集聚區。全年營收增長18%以上，稅收增長32%以上。高新區加快海口新藥谷國家級生物醫藥產業集群、云龍生物降解材料產業基地、獅子嶺高端食品加工基地以及觀瀾湖世界新能源汽車體驗中心建設。謀劃推進高端智能制造產業集群集聚發展。全年工業總產值增長8%以上，稅收增長10%以上。綜保區用足用好政策試點，大力引進“高質量、高附加值、高技術”加工增值項目，打造先進制造業集聚中心。發展完善“前店—后廠”模式，做大做強免稅消費業態。全年營收增長12%以上，進出口貨值增長16%以上，稅收增長11%以上。復興城產業園加快國際數字港、國家文化出口基地、國家區塊鏈技術和產業創新發展基地、元宇宙產業基地、集成電路公共服務平臺等項目建設，拓展年輕人創新創業空間。全年營收增長20%以上，稅收增長20%以上。

持續優化營商環境。實施*低市場準入、*簡權力清單、*優審批服務、*有效監管重點領域改革，推動18個一級指標提升到“優良”以上。編制市區兩級行政許可事項清單，推動實現同要素管理、同標準辦理。探索實施“標準制+承諾制”投資制度。全面推行信用承諾制，試行“信易批”服務模式。聚焦企業和群眾辦事創業的難點痛點，定向培育制度集成創新案例。積極推進國資國企改革，鼓勵支持中小微企業發展，全面落實減稅降費政策。推行新建商品房“交房即交證”改革，讓不動產權辦證不再難。深化工程建設項目審批制度改革，完善投資項目全流程、全要素統籌保障體系，三大主導產業投資占比提高到12%以上。

全面加強重大風險防控。嚴格落實“風險官”責任，分類別專業化推進15個專項領域風險防控工作，健全完善風險防控體系。加快海口市社會管理信息化平臺建設，完善反走私綜合治理體系，實行沿海岸線反走私段長制、岸長制、網格化管理。建立船舶信息搜集跟蹤機制，加快“三無”船舶整治。精準高效管控離島免稅“套代購”行為。建立“金融稅務+”風險預警聯動防控機制，加強偷漏稅風險識別和監管，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。加快突發公共衛生事件應急管理中心建設，持續推進新冠疫苗接種，推廣刷身份證自動核驗健康碼服務，筑牢疫情防控安全防線。

（二）培育發展現代產業體系

轉型升級旅游消費。深入推進國家文化和旅游消費試點城市建設，培育旅游消費新業態新熱點，推動觀瀾湖旅游度假區、雷瓊世界地質公園海口園區和海南熱帶野生動植物園等創建5A級旅游景區。培育旅游演藝、文體賽事、特色活動，持續提升跨年狂歡季，不斷擦亮跨年之城文旅融合品牌。推動海口國際免稅城建成開業，打造商業新標桿。全力發展首店經濟，搞活夜間經濟，鼓勵建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的“旅游+”消費場景。建設紅城湖延長線、濱江西路娛樂消費示范街區。舉辦消博會游艇展。推出消費惠民措施，策劃舉辦文化和旅游消費季、數字文旅消費體驗等活動，力爭全年旅游總收入增長15%以上。

壯大高新技術產業。穩步實施創新城市“七大重點工程”，力爭高新技術企業達到960家。加快生物醫藥、高端醫療器械、智慧醫療與大健康產業集群發展。積極推動與數據安全有序流動相匹配的數據產業破題，加快發展動漫及游戲產業，培育發展電子信息制造業，壯大數字經濟產業。鼓勵支持本土創新創業企業發展壯大，加快培育專精特新“小巨人”企業。

發展現代服務業。加快航空、金融、貿易等領域總部功能集聚，推動飛機、船舶、高端裝備等融資租賃業跨越式增長。提升金融服務實體經濟能力，做好企業境內外上市和發債服務。設立現代服務業產業基金，對接吸引更多優質產業項目落地。積極引進優質金融機構，推動國際財富管理、要素交易、金融科技、綠色金融產業發展。重點抓好國際能源等交易場所建設。搭建智慧物流供應鏈公共信息平臺，統籌推進海港、空港兩大物流集聚區建設與老舊零散物流園集中搬遷。加快發展冷鏈物流。積極推進二手車出口。用足用好跨境服務貿易開放政策，推動貨物、服務進出口總額平均增長15%以上。加強品牌展會引進和培育，舉辦規模以上會展活動增長超12%。          

（三）持續增強城市承載能力

完善城市基礎設施。全力推動新海港客運樞紐和綜合交通樞紐、G15沈海高速海口段、火山口綠色長廊改造項目建成投用。謀劃推進湛海高鐵、城際軌道交通、美蘭機場三期、南渡江越江通道等重大項目規劃建設，促進“海澄文定”互聯互通。拓展管道燃氣供應區域，新建燃氣管網98.5公里。加快南渡江龍塘大壩樞紐改造工程建設，啟動儒俊水廠、永莊水廠改造及鎮域供水工程。實施丘海大道、義龍路等重點片區積水點改造，加快解決城市內澇問題。

提升城市生活品質。啟動南渡江濱江景觀提升工程，加快海口灣城市驛站建設，實施金牛嶺公園等綠地改造。推進龍昆路、南海大道快速化改造及長天路南延長線等骨干路網工程，穩步提升道路通行效率。繼續抓好老舊小區改造，高效啟動6個城市更新項目，加快構建“15分鐘便捷生活圈”。加快省藝術中心、省非物質文化遺產展示中心等重大文化項目建設。繼續實施文化惠民工程，完善市區鎮村四級公共文化服務陣地。

加快智慧海口建設。提升通信服務基礎能力，新建5G基站600個、5G應用場景項目6個。推進數字經濟、數字治理、數字基建等重大領域項目落地建設。強化自貿港風險防控、營商服務支撐，推動城市大腦、國際數據中心等項目加快建設。

（四）深入實施鄉村振興戰略

做優熱帶特色高效農業。加快農業規模化、產業化、品牌化建設，持續打造火山系列農產品公用品牌。新建高標準農田2.3萬畝，推進5萬畝常年蔬菜、7萬畝大坡胡椒、10萬畝火山荔枝、100萬頭生豬及3000萬只文昌雞生產基地建設。加快沉香產業示范基地建設。培育壯大現代種業，積極承接南繁成果的轉化、孵化、展示示范和推廣應用。加快發展進口農副產品加工業和本地農產品深加工。拓展農產品國際貿易，建設國際熱帶農產品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。支持美蘭區建設全國農業科技現代化先行區。

鞏固拓展脫貧成果。保持幫扶政策總體穩定，大力培育新型農業經營主體，推動已脫貧群眾發展產業和擴大就業。抓實易返貧致貧對象動態監測和幫扶，堅決守住不發生規模性返貧底線。推廣資產收益幫扶模式，讓更多農戶拿到資產收益的“租金”和“分紅”。

加快美麗鄉村建設。支持推動共享農莊健康有序發展。高水平規劃建設9個鄉村振興示范點。深化農村集體產權制度改革，完善農村產權流轉交易市場體系，推動實現農村集體經濟“空殼村”全面清零。支持“礦帶村”退管、墾地協作。加快龍灣土地復墾項目建設。扎實推動耕地占補平衡和土地批而未建等歷史遺留問題處置。完善“一核兩委一會”鄉村治理機制，全面開展文明鄉風行動，積極推動移風易俗。

（五）鞏固提升生態環境優勢

推進綠色低碳發展。培育壯大節能環保、清潔能源產業，謀劃推動碳排放權交易市場。推進江東新區低碳智慧新城綜合示范項目。推廣新能源汽車1.8萬輛，建設電動汽車充電樁0.5萬個。推廣裝配式建筑，綠色建筑在新建建筑中占比超過80%。加強“禁塑”源頭治理，抓好入島通道管控。建立企業環保信用評價黑名單制度。

深化生態環境治理。嚴格飲用水源地管理，加強河湖水域岸線保護與生態修復。實施演州河全流域整治等項目。推動濱江西、山內溪等6個污水處理項目建設，實施海甸島、美舍河、河口溪等重點片區清污分流工程。突出抓好農村生活污水、水產養殖尾水處理工程建設，建立完善“建管用”一體化機制。全面推進生活垃圾分類及建筑垃圾無害化處理。持續加強工地揚塵、焚燒秸稈垃圾等行為整治，鞏固提升空氣質量。

系統開展生態修復。建立健全國土空間治理與生態修復工作機制。從嚴從實抓好督察問題整改，加快推進顏春嶺生活垃圾填埋場環境治理和生態修復工程。清退禁養區養殖池塘4936畝，確保完成率達到80%。開展“清潔海岸”行動，實施岸灘和海漂垃圾統籌治理，推進砂質海灘整治恢復。實施東寨港（三江灣）生態修復。全年造林6000畝以上。

（六）持續增進民生福祉

穩定就業鼓勵創業。實施減負穩崗擴就業政策，完善對困難群體的就業援助機制，支持多渠道靈活就業。加大創業扶持力度，培育發展創業創新公共平臺，積極推進創業帶動就業。加強就業創業服務和職業培訓，組織就地就近務工，全年新增就業3.5萬人以上。

推進教育優質均衡發展。持續引進優質教育資源，推進基礎教育集團化辦學。加快人大附中海口實驗學校等8所中小學建設，新增義務教育公辦學位8280個。積極發展學前教育。優化課后服務“5+2”模式，積極發展游泳、帆船帆板等地域特色體育項目，穩步推進藝術教育、勞動教育，打造特色印記，爭做“雙減”優等生。

加快衛生醫療事業發展。積極推動湘雅海南醫院國家區域醫療中心項目早日落地。加快省人民醫院南院、省婦幼保健院新院、市人民醫院西院、海醫附院江東院區等項目建設。培育國家級重點專科，建設一批有影響力的優質醫學學科。推進市區兩級疾控中心建設，完善基層醫療衛生服務體系和分級診療體系。

健全多層次社會保障體系。擴大社會保障“一卡通”應用范圍，積極推進農民工、靈活就業人員、新業態就業人員等群體的應保盡保。完善社區居家養老服務，加快市社會福利院老年人醫護中心和9個綜合性社區養老服務中心建設。探索建立居住證申辦社會救助機制，及時將因病、因學致貧對象納入救助保障范圍。大力推進兒童福利和慈善事業發展。

強化保供穩價。重塑“菜籃子”供應保障體系，新建農光互補蔬菜大棚3500畝，確保蔬菜平均自給率65%以上。加強批量集采直供體系建設，平價菜市場份額達到50%以上，推動22種基本蔬菜平均價格持續下降。完善市級肉、菜、糧食儲備管理機制，保障應急供應和區域糧食安全。

深化平安海口建設。鞏固安全生產穩定形勢，推動安全生產專項整治三年行動圓滿收官。創建國家食品安全示范城市。常態化開展掃黑除惡專項斗爭。鞏固全國禁毒示范城市建設成果，打贏新一輪禁毒三年大會戰收官戰。嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，營造公平正義幸福安全的社會環境。

四、全面建設人民滿意的實干有為廉潔政府

立足新起點，肩負新使命，邁向新征程，我們必須不斷提升政府治理能力和水平，持續建設人民滿意的服務型政府，始終與人民想在一起、干在一起、融在一起，推動海口經濟社會發展再上新臺階，以優異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開。

旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全力推動黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落地見效。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，主動接受巡視巡察監督，嚴格落實意識形態工作責任制。

依法履職樹形象。堅持法治海口、法治政府、法治社會一體建設，構建適應自貿港需求的政府治理體系。持續深化政務公開。嚴格履行重大行政決策法定程序。推進行政復議體制改革，全面提升行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率。加快行政執法規范化、標準化、智慧化建設。認真執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，強化審計監督。

改革創新強效能。解放思想、敢闖敢試、大膽創新，堅決破除制約改革發展和自貿港建設的體制機制障礙。聚力推進“查堵點、破難題、促發展”活動成果轉化，俯下身子、感同身受，迎難而上、敢于出手，通過解決關鍵問題帶動整體發展。加快政府數字化轉型，打造全市統一的數字服務、數字監管、數字營商平臺，打通審批、服務、監管、執法、信用全鏈條，有效提升公共服務、城市治理等信息化智能化水平。

真抓實干勇擔當。將責任政府創建作為提升政府執行力的重點，干字當頭、實字為先，以逢山開路、遇河架橋的勇氣加快各項工作落地見效。持續開展“比學趕超”行動，在項目謀劃、引進建設和推進保障上持續發力，推動實現“土地等項目”“交地即開工”。落實干部正向激勵和容錯糾錯機制，杜絕“躺平”思想，充分激發廣大干部干事創業熱情。

清正廉潔守底線。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，鞏固拓展“作風整頓建設年”建設成果，馳而不息糾治“四風”。堅持政府帶頭過緊日子，強化預算約束和績效管理，今年非重點、非剛性支出預算再壓減5%，集中財力保發展、保民生。嚴格落實黨風廉政建設責任制，從嚴查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉旗幟、堅定信念，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為實現第二個百年奮斗目標不懈奮斗！為高質量高標準建設中國特色自由貿易港不懈奮斗！為加快建設現代化國際化新海口不懈奮斗！

來源：海口12345