8月23日，學習時報在頭版刊發海南省人民政府省長馮飛署名文章《以高水平對外開放推動海南自由貿易港高質量發展》。

以高水平對外開放推動海南自由貿易港高質量發展

海南省人民政府省長 馮飛

2018年4月13日，習近平總書記親臨海南，向全世界宣布支持海南全面深化改革開放、建設中國特色自由貿易港的重大國家戰略；2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》對外發布；今年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式施行。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，海南自由貿易港建設順利開局、蓬勃展開。建設高水平的中國特色自由貿易港，以高水平對外開放推動高質量發展，這是海南各級政府幾年來努力探索并需要在未來繼續深化的重要課題。

深刻認識海南自由貿易港高質量發展的鮮明特點

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

推進高質量發展，是全國面臨的共同任務，在海南具有五個鮮明特色。一是使命特殊。習近平總書記明確要求海南堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》開宗明義提出，海南要“探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。《海南自由貿易港建設總體方案》指出，在海南建設自由貿易港，是“貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇”。二是定位特殊。在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，海南自由貿易港處于既內聯超大規模國內市場，又外接全球資源和市場的戰略交匯點，必須成為兩個市場、兩種資源的“反應爐”，從中汲取發展動力。三是內涵特殊。縱觀創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五個方面，海南的高質量發展都具有特色內涵。其中ZUI為特殊的是圍繞貿易投資自由化便利化推進開放發展，在先行先試中實現自由貿易港各項功能，形成開放層次更高的新發展格局。四是政策空間特殊。《海南自由貿易港建設總體方案》發布一年多來，從國家到省里共出臺137項政策，一批關鍵核心政策落地。比如，外商投資準入負面清單縮減為27項、全國ZUI短，“一負三正”零關稅清單已落地三張，洋浦保稅港區率先試行“一線放開”“二線管住”。隨著自由貿易港政策的繼續落地，海南高質量發展將獲得更大的空間。五是風險挑戰特殊。在海南自由貿易港建設中，各類風險和挑戰必將相伴而生，且更具復雜性、交織性、全域性。我們將始終堅持底線思維，強化風險意識，提升防范能力，確保高質量發展蹄疾步穩。

準確把握海南自由貿易港高質量發展的著力點

一是強化產業支撐。產業是發展的根基，海南自由貿易港高質量發展必須依托高質量的產業體系。幾年來，海南加快產業轉型，鍛造產業長板，不斷推動產業邁向中高端，增強經濟創新力和競爭力。非房地產投資占比從“十二五”時期末的不足五成提高到60.7%，高新技術企業從2017年的269家增加到1005家，互聯網產業營收2017年以來增長2倍，服務業占比連年提高，對經濟增長貢獻率達到95.8%。但總的來看，海南產業發展在“十三五”時期主要是“調理肌體”，產業基礎薄弱、結構不優、鏈條偏短的問題尚未根本改變。我們應抓住建設自由貿易港的契機，從供給側發力，靠構建高質量高水平的產業體系來“強身健體”，爭取更大的收獲。

二是加強科技引領。創新是引領發展的第一動力。抓住了科技創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。站在我國對外開放前沿，海南將立足國內、面向國際，用好用足自由貿易港各項政策，集聚科技創新要素，聚焦國家戰略、科技前沿、地方急需，推動創新鏈和產業鏈深度融合，力爭盡快補齊自身短板，在南繁種業、深海科技、航天科技三大科創領域實現局部突破，為國家構建戰略科技力量作出海南貢獻，為海南高質量發展積聚強勁動力。當前，我們要發揮國家南繁科研育種基地優勢，開展種源“卡脖子”技術攻關，以加強種質資源國際引進利用、健全知識產權保護體系、建設全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地、發展種業國際貿易等領域為切入點，將海南建設成為世界水平的種業發展高地。

三是突出制度集成創新。海南自由貿易港建設要把制度集成創新擺在突出位置。核心任務是對接和引領國際經貿規則，構建海南自由貿易港政策制度體系。當前，應研究通過海南這個節點平臺，當好RCEP試驗場，開展CPTPP壓力測試，在打造法治化、國際化、便利化營商環境上下更大功夫。我們將對標世界銀行標準，制定可量化、引領性的指標體系，構建“企業主體說了算”的評價機制，并以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為基礎，加快自由貿易港法治體系建設，推動各方面制度更加成熟定型，為打造世界一流營商環境筑牢可靠的法治保障。

四是呵護生態環境。綠色發展是高質量發展不可或缺的組成部分。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。幾年來，我們始終把生態環境作為自由貿易港高質量發展的核心指標，不斷提高經濟發展“綠色”含量，創新生態文明體制機制，推進國家生態文明試驗區建設，致力打造生態環境世界一流的自由貿易港。熱帶雨林國家公園、清潔能源島、清潔能源汽車、全島“禁塑”、裝配式建筑、生活垃圾分類等一系列生態標志性工程加快推進，“十三五”時期PM2.5濃度年均下降1微克/立方米。當前，我們正積極探索森林碳匯、海洋碳匯、生態補償等生態產品價值實現機制，推動碳達峰、碳中和工作走在全國前列。力爭到2035年，海南生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平，成為在國際上展示我國生態文明建設成果的靚麗名片。

五是堅持以人民為中心的發展思想。海南自由貿易港高質量發展成效ZUI終要以人民群眾的獲得感來評判。3年來，海南高質量打贏脫貧攻堅戰，5個貧困縣全部摘帽，600個貧困村全部出列，65萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧；通過“一市（縣）兩校一園”工程引進和洽談合作辦學項目104個，引進國內優質醫療機構49家，基本實現“家門口上好學”“小病不進城、大病不出島”的目標。我們將繼續著眼于增進海南人民的福祉，大力推進一批富有自由貿易港特色的民生項目。比如，加快推進中外合作辦學和引進境外理工農醫類高水平大學、職業院校來瓊獨立辦學，讓海南人民在家門口享受國際先進水平的優質教育資源。再比如，加快落實島內居民消費進境商品給予免稅的政策，適當降低本地居民生活成本。

六是有效防控風險。越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，練就金剛不壞之身。海南自由貿易港處于對外開放ZUI前沿，能否有效應對高水平開放帶來的風險挑戰，決定了海南自由貿易港建設能否行穩致遠、始終立于不敗之地。幾年來，我們牢牢把握“管得住”才能“放得開”這一前提，第一時間將“重大風險防控三年行動方案”36項任務逐條細化、層層落實，并成立15個風險防控專項小組，針對貿易、投資、金融、數據流動等領域風險防范作了系統安排。這項工作要貫穿自由貿易港建設的全過程，確保海南各項事業始終沿著高質量發展的正確軌道前進。

來源：學習時報