7月26日，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單) (2021年版)》，這是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單（詳情點(diǎn)擊：全國首張！國務(wù)院審定印發(fā)海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單?。Ｘ?fù)面清單包括了11類70項(xiàng)特別管理措施，負(fù)面清單外的領(lǐng)域在海南自貿(mào)港內(nèi)按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理日前，海南省商務(wù)廳起草《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理辦法(試行)(征求意見稿)》，提出了負(fù)面清單的管理模式、管理方法和管理職責(zé)，以進(jìn)一步保障負(fù)面清單的順利實(shí)施，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

關(guān)于《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理辦法(試行)》(征求意見稿)公開征求意見的公告

為保障《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》順利實(shí)施，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。我廳起草了《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理辦法(試行)》(征求意見稿)。根據(jù)《海南省行政規(guī)范性文件文件制定與備案規(guī)定》要求，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界人士積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多提寶貴意見。意見反饋日期截止2021年8月24日，可通過以下三種方式反饋意見：

1.通過信函方式將修改意見寄送：海南省?？谑忻捞m區(qū)國興大道海南省商務(wù)廳服務(wù)貿(mào)易處206室，郵編：570100，信封上注明“跨境服貿(mào)負(fù)面清單管理辦法征求意見”。

2.通過電子郵件將修改意見發(fā)至：49006813@qq.com。

3.通過傳真將修改意見發(fā)至：0898-65313922。

聯(lián)系人：王欣慕

聯(lián)系電話：0898-65203821??????????????????????????

海南省商務(wù)廳

2021年8月17日

海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理辦法(試行)(征求意見稿)

為保障《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡(jiǎn)稱《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》)順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持國際化、法治化、制度創(chuàng)新、底線思維理念，制定本辦法。

第一章??總則

第一條?定義與適用范圍

本辦法所稱跨境服務(wù)貿(mào)易，是指境外服務(wù)提供者以跨境方式向自貿(mào)港內(nèi)市場(chǎng)主體及個(gè)人提供服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)。

本辦法適用于自貿(mào)港內(nèi)跨境服務(wù)貿(mào)易的管理和開放，地域范圍為海南島全島?！　?/p>

第二條?管理模式

《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》統(tǒng)一列出國民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、金融跨境貿(mào)易等方面對(duì)于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的特別管理措施。自貿(mào)港依照國家公布的《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與之相匹配，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務(wù)貿(mào)易管理體系。

第二章??清單的管理　　

第三條?清單內(nèi)管理　　

境外服務(wù)提供者不得以跨境方式提供《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》中禁止的服務(wù)，各有關(guān)部門嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入；以跨境方式提供《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止性領(lǐng)域服務(wù)，由各有關(guān)部門按照相應(yīng)規(guī)定實(shí)施管理。　　

各有關(guān)部門應(yīng)本著“程序簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、精簡(jiǎn)便利”的原則，不斷推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易便利化改革。　　

第四條?清單外管理　　

《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)港內(nèi)按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、金融審慎、社會(huì)服務(wù)、人類遺傳資源、人文社科研發(fā)、文化新業(yè)態(tài)、航空業(yè)務(wù)權(quán)、移民和就業(yè)措施以及政府行使職能等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。　　

在政府資金安排、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待境內(nèi)外服務(wù)提供者。　

起草與境外服務(wù)提供者有關(guān)的地方性法規(guī)，應(yīng)采取多種形式聽取境外服務(wù)提供者和有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面的意見和建議?！　?/p>

制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者平等適用，不得專門針對(duì)境外服務(wù)提供者適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

第五條?規(guī)范與促進(jìn)　　

在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的省內(nèi)規(guī)制?！　?/p>

實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度，提高跨境服務(wù)貿(mào)易結(jié)算便利化水平?！　?/p>

加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，平等保護(hù)境內(nèi)外服務(wù)提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。　　

行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織)有責(zé)任保護(hù)境外服務(wù)提供者的商業(yè)秘密，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制境外服務(wù)提供者轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

第六條?改革舉措　　

積極推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放，對(duì)《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》所列特別管理措施，根據(jù)實(shí)踐情況，適時(shí)向國家提出調(diào)整建議?！　?/p>

對(duì)于跨境服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)開放領(lǐng)域，省各行業(yè)主管部門制定細(xì)化落實(shí)措施，探索建立“首單責(zé)任制”；各相關(guān)部門在資金流動(dòng)、信息跨境、人員流動(dòng)等方面建立相應(yīng)改革舉措。加大對(duì)《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》宣傳力度，積極吸引境外服務(wù)提供者跨境向自貿(mào)港提供相關(guān)服務(wù)。

第七條?風(fēng)險(xiǎn)防范　　

省服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)組織推進(jìn)《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》實(shí)施過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

各行各業(yè)主管部門應(yīng)針對(duì)開放領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做好開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析及預(yù)警等工作，防范數(shù)據(jù)、信息、資金、人員等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)予以配合。　　

第八條?統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)　　

省商務(wù)主管部門會(huì)同旅游、科技、統(tǒng)計(jì)、出入境、外匯等管理部門，完善跨境服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析制度，探索建立跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)三種模式的統(tǒng)計(jì)體系，定期開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，細(xì)化對(duì)開放領(lǐng)域的運(yùn)行監(jiān)測(cè)。省相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的采集共享?！　?/p>

第九條?實(shí)施情況評(píng)估　　

通過組織開展第三方評(píng)估等方式，科學(xué)評(píng)估《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》實(shí)施情況，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。

第三章?管理職責(zé)　　

第十條?部門職責(zé)　　

海南省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放與事中事后監(jiān)管。　　

省商務(wù)主管部門牽頭負(fù)責(zé)《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》的實(shí)施和管理，完善跨境服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析制度，監(jiān)測(cè)運(yùn)行情況。　　

省各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)跨境服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域的落實(shí)舉措，逐步完善本行業(yè)跨境服務(wù)貿(mào)易管理措施，依法履行對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管職責(zé)。旅游、金融、海關(guān)、稅務(wù)、出入境、通信、外匯等管理部門，還要配合相關(guān)部門做好跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域管理措施的具體實(shí)施?！　?/p>

省商務(wù)主管部門、省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和省司法部門負(fù)責(zé)與《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》實(shí)施相關(guān)的調(diào)法調(diào)規(guī)工作。　　

第十一條?協(xié)同聯(lián)動(dòng)　　

發(fā)揮省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議功能，建立跨部門數(shù)據(jù)共享、信息通報(bào)及工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》實(shí)施管理及跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！　?/p>

省各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與中央相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通對(duì)接，做好《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作，并定期報(bào)送實(shí)施情況?！　?/p>

鼓勵(lì)和支持在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域構(gòu)建市場(chǎng)主體主導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織配合、政府部門推動(dòng)的協(xié)同促進(jìn)格局，全面提升自貿(mào)港開放條件下的跨境服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

第四章??附則　　

第十二條?效力說明　　

本辦法實(shí)施后，對(duì)《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》涉及調(diào)整現(xiàn)行法律、法規(guī)的，按照相關(guān)規(guī)定程序要求，及時(shí)調(diào)整實(shí)施。國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制定新措施的，按照更優(yōu)惠開放的措施實(shí)施?！　?/p>

與港澳臺(tái)就境外服務(wù)提供者開展跨境服務(wù)貿(mào)易有更優(yōu)惠安排的，我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對(duì)境外服務(wù)提供者開展跨境服務(wù)貿(mào)易有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行?！　?/p>

第十三條?施行日期　　

本辦法自2021年8月26日起施行，由省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

來源：海南省商務(wù)廳