練內功、增動能、引外力，打贏結構調整“翻身仗”

記者：“十三五”時期海南交出了一份怎樣的答卷，為自貿港建設奠定了哪些基礎？

沈曉明：以前海南經濟發展主要靠投資，投資主要靠房地產，這是海南經濟結構的“老問題”。“十三五”時期，海南在經濟結構調整方面打了一場漂亮的“翻身仗”，完成了發展動能的轉換。我們著力做了三件事：

一是“練內功”。海南以“壯士斷腕”的決心減少經濟對房地產業的依賴，房地產調控取得預期效果。房地產業投資占比以及房地產業稅收占比均大幅下降，但GDP和稅收仍保持穩定增長，成功走出房地產調控的陣痛期。

二是“增動能”。過去5年，海南經濟發展動力從純粹依賴依靠投資，向投資和消費共同發力轉變。特別是消費占經濟的比重和對經濟增長的貢獻度明顯提高，新興消費業態蓬勃發展，離島免稅銷售快速增長。2019年消費對經濟增長貢獻達78.5%，預計2020年社會消費品零售總額突破兩千億元。

三是“引外力”。海南大力培育和引進各種市場主體，“十三五”期間，海南省實際利用外資快速發展。2020年海南省實際利用外資30億美元左右，實現連續三年翻番目標；在海南省投資的國家和地區達80個，同比增長一倍。

改革開放“雙輪驅動”，系列舉措“列隊而出”

記者：今年是海南加快建設自由貿易港關鍵之年，將推出哪些改革開放重大舉措，確保開局有新氣象、新面貌？

沈曉明：2021年，海南經濟工作的重點、焦點、亮點仍然是自由貿易港建設。海南要推進改革和開放“雙輪驅動”，以開放倒逼改革，以改革促進開放，在關鍵領域改革和對外開放方面推出系列舉措。

——島內居民消費進境商品正面清單即將發布。海南自貿港“零關稅”商品四張清單，目前已出臺原輔料、交通工具及游艇兩張“零關稅”正面清單，剩余的企業進口自用生產設備負面清單，和島內居民消費進境商品正面清單，有望在2021年春節前出臺。特別是“零關稅”進口日用消費品，島內居民期盼已久。我們爭取在島內廣泛布局線下實體店，讓島內居民憑借身份證明很方便地購買質優價廉的進口商品。

——中國國際消費品博覽會將于5月份首次舉辦。財政部等部門正在加快制定出臺國家級展會境外展品免稅政策。屆時，境外展品在展期內進口和銷售免稅，而且免稅政策的力度不遜于中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會。

——“留學”海南將逐步推進。國際教育創新島是海南自由貿易港建設的一個重要功能平臺。中國首個境外理工農醫類高水平大學獨立辦學項目——德國比勒費爾德應用科技大學已經簽約落地洋浦，瑞士洛桑酒店管理學院獨立辦學已經簽約落戶三亞，兩所境外高校獨立辦學項目都在按今年9月份招生的目標加快推進。

——推動海南自由貿易港法早日出臺。目前海南自由貿易港法（草案）正在廣泛征求社會意見，這個法爭取早日表決通過，賦予海南更大改革自主權，為海南自由貿易港建設提供立法引領和法治保障。

此外，博鰲樂城國際醫療旅游先行區的進口藥品藥械今年也將實施“零關稅”；加工增值稅收政策和金融支持海南一攬子政策也有望盡快出臺實施。

主動融入新發展格局，爭當參與者和貢獻者

記者：在構建新發展格局中，海南自貿港有什么獨特優勢，下一步將如何服務融入新發展格局？

沈曉明：海南自由貿易港要努力打造國內國際雙循環的重要交匯點。相較于新加坡、迪拜等自由貿易港，海南自貿港的重要優勢在于既面向全世界，又背靠超大規模國內市場。海南可以發揮自由貿易港獨特優勢服務并融入新發展格局，成為構建新發展格局的積極參與者、貢獻者。

一是在吸引、集聚和配置全球資源中發揮自貿港的獨特作用。海南自貿港要主動作為，吸引全球要素，集聚和配置全球資源，使得海南自由貿易港能夠成為國內國際雙循環的重要交匯點。

二是在吸引消費回流，促進國內大循環方面起更大的作用。通過自貿港特殊政策和銷售渠道，為國內消費者提供種類更多、價格更低、品質更優的國際化商品和服務，吸引國人出境消費回流。如通過離島免稅政策，吸引境外高端商品消費回流；通過博鰲樂城國際醫療旅游先行區，吸引境外醫療消費回流；通過國際教育島建設，吸引境外教育消費回流。

打造三大核心競爭力，共享自貿港發展機遇

記者：海南自貿港如何形成自己的核心競爭力，如何讓更多人共享自貿港發展機遇？

沈曉明：政策環境、生態環境和營商環境要成為海南的三大核心競爭力。

——蹄疾步穩形成一流的政策環境。在形成一流的政策環境中，海南既要重視抓好開局，也要重視打好基礎。我們要“小步快跑”蹄疾步穩推動政策落地見效，緊盯自由貿易港早期安排，只爭朝夕推動政策落地，全力以赴爭取早期收獲。同時自由貿易港是一場“馬拉松”，必須分步驟分階段，久久為功接續推進。

——堅守底線保護好一流的生態環境。“十三五”時期，海南堅守生態環境底線，做到了水更清、天更藍、山更綠。接下來的自貿港建設中，我們要牢記習近平總書記的囑托，在生態環境保護上做到堅決果斷、毫不含糊，把保護好生態環境作為重中之重的工作。我們不但要把一個高度開放的自由貿易港傳給子孫后代，還要把一個山青水綠、天藍海碧的自由貿易港傳給子孫后代。

——改革創新打造一流的營商環境。營商環境好壞是衡量海南自貿港建設成功與否的重要標準。海南省委、省政府已經建立每月研究推動優化營商環境的工作機制。我們把市場主體和社會公眾的滿意度和獲得感作為判別營商環境的主要標準，堅持市場化、法治化、國際化的原則，以轉變政府職能為核心，以提升市場主體獲得感為導向，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，實現2025年營商環境總體達到國內一流水平的目標。

海南自由貿易港要堅決貫徹新發展理念，尤其是要在共享上做好文章、做足文章。海南自由貿易港是全世界的機會，也是每一個人的機會，要讓海南老百姓、全國老百姓都能夠從自貿港改革開放紅利中有獲得感和幸福感。

來源：新華社