在離島免稅掀起的消費熱潮仍在延續(xù)，市場開始普遍關(guān)注海南自由貿(mào)易港下一個新增長點時，一個問號會擺在面前，單件金額更大的進口免稅汽車何時到來？這個問題，在12月29日，終于有了“一部分”的答案。

12月29日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局對外發(fā)布了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》。這份文件涵蓋了游艇、飛機、汽車等交通工具，并依照有關(guān)法律法規(guī)，給與其免征進口關(guān)稅、免征進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅政策。

不過，這一免稅政策，只是針對海南自貿(mào)港內(nèi)合規(guī)企業(yè)運營用的汽車。至于范圍更廣、與廣大公眾生活、消費關(guān)聯(lián)更為緊密的居民用進口汽車是否免稅的問題，截至本報記者發(fā)稿時止，官方尚未有明確說法。

免稅再落地

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）正式對外公布。根據(jù)《方案》提出的建設(shè)思路，2025年，海南自由貿(mào)易港將實現(xiàn)“封關(guān)運作”，屆時海南自由貿(mào)易港內(nèi)將實現(xiàn)“零關(guān)稅”。

而在2025年“封關(guān)運作”之前，海南自由貿(mào)易港在關(guān)稅方面，實施“正面清單”管理制度，被列入正面清單的產(chǎn)品，將享有相應(yīng)的免稅政策?！罢媲鍐蝿討B(tài)調(diào)整，可以有新產(chǎn)品加上去，當然也會有產(chǎn)品根據(jù)市場條件的變化和監(jiān)管需要拿下來，正面清單決定哪些商品免稅?！币晃婚L期在海南投資的央企業(yè)務(wù)負責(zé)人告訴記者。

根據(jù)《方案》，在全島封關(guān)運作前，海南自由貿(mào)易港要建立“一負三正”的清單。負面清單是指對企業(yè)進口自營設(shè)備零關(guān)稅負面清單管理，負面清單之外商品全部免稅。三個正面清單則是就是對進口運營用的交通工具，對進口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費的進境商品，三個正面清單之內(nèi)的全部免稅。

此前，海南自貿(mào)港已在兩方面實現(xiàn)免征關(guān)稅。一是離島免稅購物方面，在正面清單上的商品，在持有離島有效證明的情況下，在每人每年10萬元的額度以內(nèi)，可以享有免征進口關(guān)稅的政策。二是專門針對在海南自貿(mào)港內(nèi)“兩頭在外”的加工型企業(yè)，其進口原材料和零部件等，也有“正面清單”，清單上的產(chǎn)品，按照規(guī)定，也享有免稅政策。

而現(xiàn)在，這一免征進口關(guān)稅的范圍，還在繼續(xù)擴大。12月30日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》（下稱《通知》），進口汽車，這個單件售價和額度更高的產(chǎn)品，首次進入到“零關(guān)稅”的領(lǐng)域。

“這個文件其實圣誕節(jié)那天就已經(jīng)簽發(fā)了，我們都開玩笑說，這是給海南自貿(mào)港的圣誕禮物?！鼻笆鲅肫笤诤Ｄ系臉I(yè)務(wù)負責(zé)人告訴記者，“不過，這里的汽車，是有嚴格限定的，不是個人自用，而是企業(yè)運營用的進口汽車，能夠’零關(guān)稅’?！彼蛴浾邚娬{(diào)。

限定企業(yè)“運營用”

本報記者掌握的此次《通知》相關(guān)的“零關(guān)稅清單”顯示，與汽車相關(guān)的“零關(guān)稅目錄”涵蓋范圍較廣，其中既包括30座以上的大型客車、貨車及其掛車，也包括9座以下的小客車，從能源動力方面看，既包括傳統(tǒng)能源汽車，也包括電動汽車，除此兩者以外，混合動力汽車也在其中。

一位在海南自貿(mào)港從事汽車進出口貿(mào)易的企業(yè)負責(zé)人告訴記者，這次能夠享有“零關(guān)稅”進口汽車政策的，是在海南自由貿(mào)易港注冊登記，并具有獨立法人資格的企業(yè)，“業(yè)務(wù)方面，是從事交通運輸、旅游業(yè)的企業(yè)，政府會有一個企業(yè)名單，并不是在海南隨便注冊一個公司就能以運營用的名義享受進口汽車零關(guān)稅的政策?！彼辉傧蛴浾邚娬{(diào)，此次的“零關(guān)稅”政策，是針對企業(yè)運營用的進口汽車，“監(jiān)管部門會嚴格監(jiān)管，因為免稅力度很大，除了進口關(guān)稅，進口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅，也都免了。”

記者了解到，中央有關(guān)部門根據(jù)《方案》的精神，將可以享有這一免稅政策的企業(yè)名單的制定權(quán)，下放至海南層面。目前，海南省交通運輸、文化旅游、市場監(jiān)管、海事及民航中南地區(qū)管理局等主管部門已會同海南省財政廳、海口海關(guān)、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局參照海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄中交通運輸、旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目，確定有關(guān)名單。

“這個名單也肯定是會動態(tài)調(diào)整的，并不是說，登上名單了，就可以永久擁有享受這個優(yōu)惠政策的資格?！鼻笆鲅肫笤诤Ｄ系臉I(yè)務(wù)負責(zé)人告訴記者。目前，海南自由貿(mào)易港的有關(guān)“正面清單”，也都采用的是“動態(tài)調(diào)整”的機制。

可以進入內(nèi)地

“從我們了解的情況看，所有享受這一免稅政策交通工具，不管是汽車、飛機還是游艇，都要在監(jiān)管部門登記備案，并接受監(jiān)管?！鼻笆鲅肫笤诤Ｄ系臉I(yè)務(wù)負責(zé)人告訴記者，而至于監(jiān)管這些車輛的部門，他告訴記者，“就是海關(guān)”。

根據(jù)《方案》指出的海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向，海南自由貿(mào)易港實施“一線放開，二線管住”的模式。由于海南島特殊的地理位置和形態(tài)，可以形成天然的物理隔離，與內(nèi)地區(qū)隔開。海關(guān)等監(jiān)管部門，設(shè)置關(guān)口，進行檢查和監(jiān)管，即可以實現(xiàn)“一線放開，二線管住”，既保障自由貿(mào)易港高度開放，又防止走私等情況出現(xiàn)。

因此，在免稅政策下，海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地的關(guān)系，就變得十分微妙。離島免稅購置的貨品，需要“離島”這一限定條件，“兩頭在外”的加工企業(yè)，享有的免稅原材料和零部件，不能轉(zhuǎn)賣，更不能進入內(nèi)地，而此次針對企業(yè)運營用交通工具的免稅政策，則包含與“內(nèi)地”的監(jiān)管關(guān)系。

前述央企在海南的業(yè)務(wù)負責(zé)人告訴記者，對于企業(yè)運營用汽車和游艇，監(jiān)管待遇不同。游艇按照規(guī)定，只能在海南自由貿(mào)易港內(nèi)運營，不能進入內(nèi)地范圍；但是，企業(yè)運營用的進口汽車不同，“在名單上，符合要求，按照規(guī)定進口購買、登記的運營用車輛，在履行完相關(guān)手續(xù)后，可以進入內(nèi)地，從事交通運輸業(yè)務(wù)，既然包括貨運、也包括客運?！彼f。

不過，在這一方面，監(jiān)管部門有更加詳細的規(guī)定，即要求從事客貨運輸?shù)臉I(yè)務(wù)，至少有“一端”是在海南自由貿(mào)易港內(nèi)?！耙词鞘及l(fā)地，要么是目的地，都不在海南自貿(mào)港內(nèi)，是不可能的?！币晃辉诤Ｄ蠌氖陆煌ㄟ\輸行業(yè)的企業(yè)人士向本報記者解釋。

而根據(jù)《通知》的要求，在內(nèi)地停留時間每年累計不超過120天，其中從海南自由貿(mào)易港到內(nèi)地“點對點”、“即往即返”的客、貨車不受天數(shù)限制。

來源：中國經(jīng)營報