7月18日,中共湛江市委十一屆十次全會(huì)召開。會(huì)議審議通過(guò)了《中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與海南相向而行的意見》。《意見》站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度去構(gòu)圖,從交通、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放、公共服務(wù)等方面落筆,全面推進(jìn)與海南的深度融合緊密合作。
《中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與海南相向而行的意見》審議通過(guò)
湛江精心繪制與海南相向而行“工筆畫”
鳥瞰徐聞港全景。
東風(fēng)潮漲,盛夏驕陽(yáng);南海之濱,滿帆待航。
放眼當(dāng)下,海南再次站到了全面深化改革開放的*前沿。這一次的目標(biāo),是建設(shè)當(dāng)今世界*高水平的開放形態(tài)——自由貿(mào)易港。
一海之隔、毗鄰而居的湛江,面對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和歷史賦予的新使命,又該如何作為?
7月18日,中共湛江市委十一屆十次全會(huì)召開。會(huì)議審議通過(guò)了《中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與海南相向而行的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度去構(gòu)圖,從交通、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放、公共服務(wù)等方面落筆,全面推進(jìn)與海南的深度融合緊密合作。
構(gòu)圖精謹(jǐn)細(xì)膩、落筆精雕細(xì)琢,一幅精心繪制的與海南相向而行“工筆畫”,在瓊州海峽南北兩岸徐徐鋪展。
先手棋:服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略搶抓自貿(mào)港重大機(jī)遇
凡益之道,與時(shí)偕行。加快推動(dòng)湛江高質(zhì)量發(fā)展,再迎重大機(jī)遇——
2020年6月1日,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布,習(xí)近平總書記對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港,要把制度集成擺在突出位置,解放思想、大膽創(chuàng)新,成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng),行穩(wěn)致遠(yuǎn),久久為功”。
建設(shè)海南自貿(mào)港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。如今,新冠肺炎疫情依然在全球肆虐,世界經(jīng)濟(jì)深受影響,此時(shí)中國(guó)公布海南自貿(mào)港建設(shè)方案,是一種宣示:中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大!
這是海南千載難逢的新的歷史機(jī)遇,同樣也是與海南僅一海之隔的湛江的重大機(jī)遇。
習(xí)近平總書記對(duì)湛江提出了“與海南相向而行”的重要指示要求,為湛江在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革開放再出發(fā)進(jìn)一步指明了方向,提供了根本遵循。
省委、省政府高度重視、大力支持湛江與海南相向而行。今年5月,省委書記李希在湛江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),“湛江要主動(dòng)做好與海南的銜接,用好用足海南自貿(mào)區(qū)改革開放溢出效應(yīng),厚植對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)”。今年6月,省長(zhǎng)馬興瑞在湛江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),“湛江要積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港和西部陸海新通道建設(shè),在更大格局、更高水平上加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。
因循守舊沒有出路,畏縮不前必失良機(jī)。面對(duì)澎湃而至的時(shí)代大潮,是當(dāng)旁觀者隔岸觀潮,還是當(dāng)推動(dòng)者破浪弄潮?在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布一個(gè)多月后,湛江以一份加強(qiáng)與海南相向而行的《意見》硬核搶答——“堅(jiān)定扛起‘全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極’的責(zé)任擔(dān)當(dāng),充分發(fā)揮湛江獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇……”
所當(dāng)乘者勢(shì)也,不可失者時(shí)也。出臺(tái)《意見》,推進(jìn)與海南相向而行,是湛江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重大政治任務(wù),是為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施作出湛江努力、發(fā)揮湛江作用;也是湛江貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求的重要舉措,“跟著海南學(xué),跟著海南跑”;更是湛江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,在與海南全面對(duì)接中借勢(shì)借力,以深度融合緊密合作實(shí)現(xiàn)共贏。
如果說(shuō)獨(dú)特的地理區(qū)位,讓湛江“近水樓臺(tái)先得月”,贏得了對(duì)接海南自貿(mào)港建設(shè)的天然優(yōu)勢(shì);那么《意見》的出臺(tái),就是湛江主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,在緊抓重大機(jī)遇中搶占了戰(zhàn)略先機(jī)。
一子“先手棋”,是無(wú)聲的承諾:決不辜負(fù)習(xí)近平總書記和省委省政府重托,決不讓千載難逢的發(fā)展機(jī)遇在我們手上錯(cuò)失!
大格局:打造內(nèi)陸與海南內(nèi)外聯(lián)動(dòng)重要紐帶
不謀全局者,不足以謀一域。通覽全篇,《意見》*鮮明的特征,在其“格局”。
《意見》是湛江一地之見,是為“進(jìn)一步對(duì)接服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè),推動(dòng)湛江高質(zhì)量發(fā)展”而制定,但其視野不局限于湛江自身,而是跳出湛江謀劃湛江,從全國(guó)、全省的“一盤棋”大格局考慮,站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度落筆。
更大格局、超寬視野,從《意見》對(duì)湛江的目標(biāo)定位中可見一斑。《意見》提出,“將湛江打造成為內(nèi)陸與海南內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要紐帶、海南自由貿(mào)易港的后勤基地和經(jīng)濟(jì)腹地、廣東支持保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的門戶城市”。
海南是相對(duì)獨(dú)立的地理單元,瓊州海峽將海南與內(nèi)陸地區(qū)隔離開來(lái)。離島式地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),讓海南能實(shí)施較低成本的有效監(jiān)管,也就有可能率先實(shí)現(xiàn)較高程度的開放,這是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的一大優(yōu)勢(shì)。但海南自貿(mào)區(qū)(港)不是地方的“自留地”,而是國(guó)家的“試驗(yàn)田”。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求,海南自貿(mào)港要加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制,增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用,打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)與海南的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”,是題中之義。湛江處在內(nèi)陸地區(qū)對(duì)接海南的咽喉要道上,當(dāng)好“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)重要紐帶”的關(guān)鍵角色,理所應(yīng)當(dāng)、責(zé)無(wú)旁貸。
這條“重要紐帶”,首先
而從更大范圍看,湛江處在粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯處,同時(shí)還是粵西唯一的“一帶一路”海上合作支點(diǎn)城市和西部陸海新通道成員之一。戰(zhàn)略交匯處,機(jī)遇疊加,挑戰(zhàn)也倍增。作為“紐帶”的湛江,“聯(lián)結(jié)”作用十分關(guān)鍵。湛江加強(qiáng)與海南相向而行,不但可以為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障和腹地支撐;也有利于粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在更廣闊的空間優(yōu)化配置資源,形成強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展效應(yīng);還有利于聯(lián)結(jié)這三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略,共同融入“一帶一路”建設(shè),形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開放大格局。
這種當(dāng)好“紐帶”的責(zé)任感與大局觀,貫穿《意見》始終。例如:
——“交通對(duì)接”部分提出,以深度參與西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī),全方位提升湛江與“雙區(qū)”、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的三向通達(dá)能力;
——“平臺(tái)對(duì)接”部分提出,加快推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),打造海南自由貿(mào)易港聯(lián)系湛茂陽(yáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)以及中國(guó)內(nèi)陸的重要戰(zhàn)略腹地;
——在“注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”中,則更為明確地表示,加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌,站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度,統(tǒng)籌推進(jìn)與海南相向而行、對(duì)接“雙區(qū)”、聯(lián)動(dòng)北部灣城市群,做到同部署同推進(jìn)齊見效。
……
在國(guó)家戰(zhàn)略大局中考量、在湛江全盤工作中布局,《意見》的大格局理順千頭萬(wàn)緒,相向而行之路豁然開朗。
工筆畫:突出五個(gè)對(duì)接促相向而行重點(diǎn)突破
一張宏偉藍(lán)圖,衍生出了一套深耕細(xì)作的規(guī)劃體系。圍繞“主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)施策,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的16字策略,《意見》以交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、民生對(duì)接等五個(gè)方面為抓手,握緊了海南自貿(mào)港建設(shè)的重大機(jī)遇。
湛江與海南相向而行,正加快從著眼于謀篇布局的“大寫意”階段,轉(zhuǎn)入精心繪制、務(wù)求高質(zhì)量完成的“工筆畫”階段。
交通對(duì)接 “線條”剛勁
繪制“工筆畫”,首先要在線條勾勒上下功夫。通過(guò)一條條的航線、路線、交通線,勾勒出湛江與海南相向而行的康莊大道。進(jìn)一步加強(qiáng)交通對(duì)接,夯實(shí)合作發(fā)展的硬支撐,“線條”剛勁有力,“工筆畫”自然就有精神。
【關(guān)鍵詞】瓊州海峽港航一體化
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo),與海南攜手打造統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的現(xiàn)代化過(guò)海通道。抓緊完成徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭工程,確保今年10月開港啟用;同步開通湛徐高速公路徐聞港支線;籌備建設(shè)大型智能應(yīng)急停車場(chǎng),解決過(guò)海車輛“停車難”問(wèn)題。協(xié)同海南加快推進(jìn)南北兩岸港航資源整合,實(shí)現(xiàn)與海口新海港無(wú)縫對(duì)接。與海南共同探索建立瓊州海峽新的
【關(guān)鍵詞】三向通達(dá)能力
以深度參與西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī),全方位提升湛江與“雙區(qū)”、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的三向通達(dá)能力。向南爭(zhēng)取2021年開工建設(shè)湛海高鐵,與海南共同爭(zhēng)取張海高鐵列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。向東加密湛江連接粵港澳大灣區(qū)的高快速路網(wǎng),加快推進(jìn)廣湛高鐵、湛茂高速公路擴(kuò)建工程建設(shè)。向西向北確保玉湛高速年內(nèi)全線建成通車,開工建設(shè)合湛高鐵。
【關(guān)鍵詞】港口物流發(fā)展共同體
支持湛江港與海南港共建專業(yè)貨運(yùn)碼頭,探索資本合作,構(gòu)建股份共參、市場(chǎng)共拓、利益共享的港口發(fā)展共同體。加強(qiáng)兩地港口冷鏈物流合作,共同拓展冷鏈物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),打造“買全球、賣全球”湛江國(guó)際大港新格局。加強(qiáng)湛江港與博賀港、陽(yáng)江港合作,協(xié)同編制粵西港口群發(fā)展規(guī)劃,提升粵西港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力,與海南洋浦港共建世界級(jí)港口群。
產(chǎn)業(yè)對(duì)接 “布局”有致
在產(chǎn)業(yè)方面,湛江可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),與海南實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),特別是我市鋼鐵、石化等臨港工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭
【關(guān)鍵詞】世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),全力建設(shè)2000萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化綠色鋼鐵生產(chǎn)基地,為海南新能源汽車、智能汽車等先進(jìn)制造業(yè)提供高端精品板材。全力建設(shè)煉油能力2000萬(wàn)噸、乙烯200萬(wàn)噸的中科煉化基地,加快巴斯夫(廣東)一體化基地建設(shè),加強(qiáng)與海南化工產(chǎn)業(yè)鏈合作,共同打造世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)
全面對(duì)接海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè),編制對(duì)接海南自由貿(mào)易港的“十四五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快打造國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。以郵輪旅游海上軸線和湛徐高速陸路旅游中軸線布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造湛江市區(qū)、雷州、徐聞等旅游節(jié)點(diǎn),重點(diǎn)推進(jìn)華僑城全域旅游項(xiàng)目建設(shè),與海南形成“一程多站”旅游線路產(chǎn)品。加強(qiáng)聯(lián)合營(yíng)銷,主動(dòng)承接海南外溢的國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。
【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
加強(qiáng)湛江軍民融合園區(qū)和海口國(guó)家高新區(qū)、美安生態(tài)科技新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流合作,與海南探索共建“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為海洋強(qiáng)國(guó)、軍民融合發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略做好服務(wù)保障。與海南共同參與南海保護(hù)與開發(fā),共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。與海南共同打造熱帶亞熱帶特色高效農(nóng)業(yè)品牌。
【關(guān)鍵詞】跨瓊州海峽產(chǎn)業(yè)合作帶
積極爭(zhēng)取海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在島內(nèi)研發(fā)、在湛江落地,形成“海南總部+湛江制造”的跨瓊州海峽產(chǎn)業(yè)合作帶。支持徐聞、雷州先行先試,探索與海南企業(yè)以交叉持股、合股經(jīng)營(yíng)等方式合作共建新型工業(yè)園區(qū),承接海南自由貿(mào)易港政策外溢。規(guī)劃建設(shè)徐聞臨港產(chǎn)業(yè)園。支持徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)與海南高新區(qū)合作。支持雷州市與廣東鹽業(yè)集團(tuán)共同規(guī)劃建設(shè)烏石臨港產(chǎn)業(yè)園。支持雷州市與廣東農(nóng)墾集團(tuán)共建共享海南自由貿(mào)易港配套產(chǎn)業(yè)園。
平臺(tái)對(duì)接 “意境”相融
“開放型經(jīng)濟(jì)”“*高水平的開放政策”,是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心關(guān)鍵詞。加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)接,就是要突出“開放”這個(gè)主題,讓“工筆畫”意境相融、震撼人心。湛江要充分利用海南自貿(mào)港“改革紅利”強(qiáng)磁場(chǎng)和溢出效應(yīng),領(lǐng)悟“開放”的更高意境,厚植改革開放新優(yōu)勢(shì)。
【關(guān)鍵詞】口岸開放新格局
適時(shí)啟動(dòng)湛江機(jī)場(chǎng)對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開放通過(guò)驗(yàn)收申請(qǐng),爭(zhēng)取徐聞港區(qū)、大唐雷州電廠專用碼頭2020年實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放,力爭(zhēng)湛江港霞山港區(qū)通用碼頭、湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建、湛江港東海島港區(qū)雜貨碼頭等工程在“十四五”期間完成建設(shè)并對(duì)外籍船舶開放,形成公共碼頭、專用碼頭互濟(jì)并進(jìn),海港、空港立體化發(fā)展的口岸開放新格局。支持湛江海關(guān)與海口海關(guān)創(chuàng)新合作監(jiān)管模式,以更加密集的口岸開放布局多方位
【關(guān)鍵詞】前臺(tái)后倉(cāng)
支持湛江保稅物流中心(B型)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,開展跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù),就近引入海南自由貿(mào)易港“一線”高附加值、高周轉(zhuǎn)率貨物,優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu),逐步壯大我市跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持湛江港與海南國(guó)際能源交易中心共建華南大宗商品交易分銷中心,通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)+碼頭”的創(chuàng)新合作,構(gòu)建海南交易、湛江港交割的“前臺(tái)后倉(cāng)”格局。
市場(chǎng)對(duì)接 “風(fēng)格”一致
如今,海南的對(duì)外“朋友圈”越來(lái)越大,這得益于良好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境,是“工筆畫”的風(fēng)格,兩地之間有環(huán)境障礙,風(fēng)格就不協(xié)調(diào),投資者換了地方也容易“水土不服”。加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接,共塑良好營(yíng)商環(huán)境,是為了讓“風(fēng)格”一致,促進(jìn)兩地生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
【關(guān)鍵詞】極簡(jiǎn)審批制度
全面深化“放管服”改革,學(xué)習(xí)借鑒海南深化“多規(guī)合一”改革、推行“極簡(jiǎn)審批”的經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化投資審批服務(wù);積極探索與海口銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展“工商便利通”跨省合作,吸引更多海南投資者到湛江投資創(chuàng)業(yè)。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域性科技創(chuàng)新中心
以推進(jìn)湛江高新區(qū)、湛江灣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)高等院校、科研院所跨區(qū)域合作,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
民生對(duì)接 “色彩”和諧
湛江與海南相向而行,既是共同推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,又是共謀民生福祉的合作需要。加強(qiáng)民生對(duì)接,尤其要突出相向而行的為民本色、生態(tài)底色,讓“工筆畫”色彩和諧、美得自然。
【關(guān)鍵詞】城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
強(qiáng)化應(yīng)急管理合作,共建食品安全、旅游安全、災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)及海上救助等保障體系。探索建立城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)毗鄰城市管理無(wú)縫對(duì)接。
【關(guān)鍵詞】民生服務(wù)一體化
大力推進(jìn)文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療深度融合,加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算、公積金異地提取等民生服務(wù)一體化。
【關(guān)鍵詞】南海綠色生態(tài)大走廊
落實(shí)《北部灣城市環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》,深化兩地環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)交流合作,聯(lián)合開展重要區(qū)域(海域)生態(tài)和環(huán)保規(guī)劃等方面的研究,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟協(xié)作,強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)。聯(lián)手共建美麗南海綠色生態(tài)大走廊。
立足瓊州海峽之畔,湛江精心繪制與海南相向而行“工筆畫”。“工筆畫”,是振興路線圖,也是新時(shí)代考卷。
“工筆畫”,當(dāng)然考功夫。但只要時(shí)刻保持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感,搶抓海南自貿(mào)港建設(shè)重大機(jī)遇,我們就一定能交出一份不負(fù)使命重托、不負(fù)時(shí)代要求、不負(fù)人民期待的“湛江答卷”。
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