海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省旅游業(yè)

疫后重振計(jì)劃——振興旅游業(yè)三十條

行動(dòng)措施(2020—2021年)的通知

瓊府〔2020〕21號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《海南省旅游業(yè)疫后重振計(jì)劃——振興旅游業(yè)三十條行動(dòng)措施(2020-2021年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海南省人民政府

2020年3月20日

　　(此件主動(dòng)公開)

海南省旅游業(yè)疫后重振計(jì)劃

——振興旅游業(yè)三十條行動(dòng)措施

(2020—2021年)

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作部署，千方百計(jì)幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)，全力以赴促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，特制定本行動(dòng)措施。

　　一、加大財(cái)稅金融扶持力度，提振市場信心

　　(一)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。疫情期間給旅游企業(yè)減免租金的出租方(包括國有、集體及民營企業(yè))繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅存在困難的，可申請免除2020年1-6月應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，數(shù)額不超過所減免的租金。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省國資委、各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(二)降低企業(yè)運(yùn)營成本。落實(shí)好商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策，鼓勵(lì)對旅游企業(yè)給予更加優(yōu)惠的用水、用電、用氣價(jià)格。全省道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營權(quán)期限延長12個(gè)月，現(xiàn)有旅游客運(yùn)經(jīng)營車輛經(jīng)檢測合格后延長使用期12個(gè)月。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省國資委、海南電網(wǎng)公司、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(三)支持旅游企業(yè)在疫情期間提質(zhì)升級，完善功能。對涉及旅游提質(zhì)升級的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和特別緊急的服務(wù)事項(xiàng)或交易活動(dòng)，開通“綠色通道”、實(shí)行全天候網(wǎng)上受理、“容缺受理”，提供“快審快辦”服務(wù)。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(四)每年從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排資金用于旅游企業(yè)貸款貼息、股權(quán)投資、上市獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)優(yōu)評級獎(jiǎng)勵(lì)。對成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)的市縣，新創(chuàng)建國家級、省級旅游度假區(qū)的項(xiàng)目單位，新創(chuàng)建的A級旅游景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、特色旅游街區(qū)等，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳、各市縣政府)

　　(五)不斷擴(kuò)大海南旅游文體產(chǎn)業(yè)投資基金(籌)規(guī)模。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本按市場化方式加大對旅游文體企業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的投資力度。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳、海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)

　　(六)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打通全域旅游的“*后一公里”。地債資金向旅游領(lǐng)域符合條件的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。吸引社會(huì)資本，創(chuàng)新運(yùn)用市場化方式推進(jìn)環(huán)島旅游公路驛站建設(shè)。鼓勵(lì)投資周期長、回報(bào)慢、資金需求量大的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引進(jìn)險(xiǎn)資投資。用活旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目旅游廁所資金，支持全省旅游廁所建設(shè)維護(hù)管理及其他旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省自然資源和規(guī)劃廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(七)支持旅游企業(yè)以資產(chǎn)證券化、信托、預(yù)期收益抵押等方式優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)化。支持旅游企業(yè)在海南股權(quán)交易中心交易板掛牌，由政府補(bǔ)貼掛牌和中介服務(wù)費(fèi)用。為旅游企業(yè)投融資和上市(掛牌)創(chuàng)造便利條件，妥善解決旅游企業(yè)的歷史遺留問題和瑕疵資產(chǎn)處置，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)省屬國有企業(yè)對省內(nèi)旅游企業(yè)發(fā)行證券化產(chǎn)品提供無償或者低成本信用增信。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、人行海口中心支行、省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣政府、省財(cái)政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委)

　　(八)推出“海南游、疫安心”旅游綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品，對2020年來瓊游客因感染新冠肺炎等傳染性疾病和因自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е氯松韨龌虍a(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用的給予賠付。(責(zé)任單位：銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳、各有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))

　　(九)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)旅游突發(fā)公共安全事故保險(xiǎn)險(xiǎn)種。通過旅游企業(yè)自愿購買，政府給予30%補(bǔ)貼的方式，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力。(責(zé)任單位：銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　二、促進(jìn)旅游項(xiàng)目落地，打造核心吸引物

　　(十)出臺(tái)支持旅游高質(zhì)量發(fā)展用地政策。全省各級政府應(yīng)將旅游項(xiàng)目用地納入國土空間規(guī)劃。制定旅游用地分類指導(dǎo)意見，結(jié)合不同旅游用地類型確定供地方式和土地價(jià)格。旅游項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)可按商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。明確臨時(shí)旅游設(shè)施的范圍，在符合規(guī)劃的條件下，允許臨時(shí)旅游設(shè)施按規(guī)定使用臨時(shí)用地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市用于旅游項(xiàng)目建設(shè)，支持利用農(nóng)村空閑住房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保障旅游項(xiàng)目用地需求。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(十一)在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，現(xiàn)有旅游景區(qū)在非生態(tài)核心區(qū)可適當(dāng)建設(shè)旅游配套設(shè)施。高水平打造海南森林旅游項(xiàng)目，支持森林公園、地質(zhì)公園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造4A、5A級森林旅游景區(qū)。支持中部市縣依托熱帶雨林和海南熱帶雨林國家公園引進(jìn)國際知名環(huán)保型酒店品牌，開發(fā)高端生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造吸引中外游客的生態(tài)旅游目的地。支持西部市縣開發(fā)旅游產(chǎn)品、開拓旅游市場。(責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(十二)建立省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、5A級景區(qū)、國內(nèi)外知名IP主題公園的機(jī)制。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施旅游企業(yè)養(yǎng)成計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)選擇本省前100名旅游企業(yè)，建檔立庫、精準(zhǔn)施策、扶大扶強(qiáng)，對旅游重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施政府聯(lián)絡(luò)員制度。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)局、各市縣政府)

　　(十三)加大對旅游產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目的支持、指導(dǎo)力度，加強(qiáng)旅游重大項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備，多渠道爭取中央資金支持。鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)重組上市、擴(kuò)大規(guī)模，培養(yǎng)一批旅游集團(tuán)公司。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省國資委、海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各市縣政府)

　　三、加大推廣營銷力度，刺激旅游消費(fèi)

　　(十四)深入落實(shí)《海南國際旅游消費(fèi)年活動(dòng)實(shí)施方案》，打造“陽光海南，度假天堂—健康游、歡樂購”目的地形象。逐步恢復(fù)舉辦國際旅游消費(fèi)年各項(xiàng)活動(dòng)，集中推出一批專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，策劃開展一系列旅游節(jié)慶、會(huì)議展覽、文化藝術(shù)、體育賽事等促消費(fèi)活動(dòng)。(責(zé)任單位：各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳及其他相關(guān)廳局)

　　(十五)發(fā)揮海南熱帶海島、天然氧吧的優(yōu)勢，鼓勵(lì)旅游企業(yè)邀請全國醫(yī)生護(hù)士、公安民警等一線抗疫英雄來我省度假休養(yǎng)。(責(zé)任單位：省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳)

　　(十六)擴(kuò)大離島免稅購物消費(fèi)限額，增加免稅商品品種。引導(dǎo)免稅品經(jīng)營企業(yè)在現(xiàn)有門店增加品牌數(shù)量，簡化免稅購物手續(xù)，擴(kuò)大免稅品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模。推出離島免稅購物系列促銷活動(dòng)，舉辦優(yōu)惠月(季)活動(dòng)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、?？诤ｊP(guān))

　　(十七)激發(fā)大眾旅游熱情，有序釋放消費(fèi)潛力。開展 “海南人游海南”活動(dòng)。引導(dǎo)、支持全省A級景區(qū)發(fā)行年度聯(lián)票，對省內(nèi)居民推出套票優(yōu)惠。倡導(dǎo)、刺激鄉(xiāng)村旅游，引發(fā)海南鄉(xiāng)村游的熱潮，促進(jìn)消費(fèi)扶貧。工會(huì)組織可依據(jù)規(guī)定，組織會(huì)員職工開展職工(勞模)療休養(yǎng)及春游秋游活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校等利用周末、節(jié)假日在省內(nèi)開展團(tuán)建、研學(xué)等活動(dòng)。全面加強(qiáng)國內(nèi)旅游市場推廣，組織各市縣、旅游企業(yè)在重點(diǎn)客源市場集中舉辦路演、推介等活動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展線上推廣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對主要客源市場廣告的全覆蓋。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府、省總工會(huì)、省教育廳、團(tuán)省委、省工商聯(lián))

　　(十八)鼓勵(lì)省外游客自駕游海南。2020年勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)假日期間試行減免小客車過海費(fèi)政策，對非瓊籍非營運(yùn)7座及以下小客車實(shí)行過海費(fèi)用減免。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳)

　　四、深入推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度融合

　　(十九)大力發(fā)展健康旅游。出臺(tái)推動(dòng)海南加快健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見，高質(zhì)量推出醫(yī)療旅游、溫泉養(yǎng)生、森林旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、氣候醫(yī)療等健康旅游產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、各市縣政府)

　　(二十)大力發(fā)展文化旅游。推動(dòng)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加大文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成旅游商品力度。挖掘本土文化元素，增加海南旅游產(chǎn)品的本土文化內(nèi)涵，打造一流的文化旅游演藝主題公園，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路文化旅游交流平臺(tái)。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(二十一)大力發(fā)展體育旅游。出臺(tái)《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展高爾夫旅游、水上運(yùn)動(dòng)旅游、沙灘運(yùn)動(dòng)旅游、戶外運(yùn)動(dòng)旅游等。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(二十二)大力發(fā)展會(huì)展旅游。出臺(tái)支持會(huì)展業(yè)發(fā)展的辦法，推進(jìn)我省會(huì)展業(yè)向市場化、專業(yè)化、品牌化、國際化、創(chuàng)新化發(fā)展，打造一批國內(nèi)外知名品牌會(huì)展項(xiàng)目，形成資源集聚、創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(二十三)大力發(fā)展郵輪游艇旅游。積極與郵輪企業(yè)合作，落實(shí)《海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)實(shí)施方案》。以三亞為試點(diǎn)，推進(jìn)游艇旅游綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)游艇旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)“一站式管理”。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、相關(guān)市縣政府)

　　五、提升旅游國際化水平，蓄勢發(fā)展入境游

　　(二十四)出臺(tái)提升海南旅游國際化水平行動(dòng)措施，進(jìn)一步提高我省旅游服務(wù)國際化、消費(fèi)環(huán)境國際化、醫(yī)療保障國際化及標(biāo)識系統(tǒng)國際化水平。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳)

　　(二十五)出臺(tái)海南入境旅游市場開拓扶持辦法，疫后積極拓展入境旅游市場。繼續(xù)加大俄語區(qū)、港澳臺(tái)、東南亞、日韓、歐美和澳新六大重點(diǎn)客源市場推廣促銷力度。優(yōu)化“請進(jìn)來、走出去”促銷方式，加強(qiáng)境外新媒體應(yīng)用，加大與境外旅游促銷機(jī)構(gòu)的合作力度。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳)

　　(二十六)優(yōu)化海南免簽政策，提高入境便利化水平。推動(dòng)實(shí)施更加開放的免簽入境政策，積極推動(dòng)郵輪從海南入境15天免簽政策落地，進(jìn)一步簡化游艇入境手續(xù)。優(yōu)化完善航線補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)、支持企業(yè)積極復(fù)飛國際航線。(責(zé)任單位：省公安廳、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運(yùn)輸廳)

　　六、加大人才培養(yǎng)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

　　(二十七)擴(kuò)大旅游企業(yè)員工“旺工淡學(xué)”覆蓋面，將《海南省酒店業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)施方案》的培養(yǎng)對象擴(kuò)大到旅游景區(qū)、旅行社和旅游餐飲企業(yè)。允許旅行社安排本公司員工提供外語旅游服務(wù)，其執(zhí)業(yè)行為由旅行社承擔(dān)法律責(zé)任。鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)建立大中專學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地。旅游企業(yè)可參照國家對就業(yè)見習(xí)基地的政策，享受就業(yè)見習(xí)的相關(guān)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、各市縣政府)

　　(二十八)加大引進(jìn)和培養(yǎng)旅游人才力度，支持引進(jìn)國際知名院校和企業(yè)與海南院校合作辦學(xué)。加大旅游從業(yè)人員供給力度，優(yōu)化調(diào)整海南中職院校結(jié)構(gòu)，增加高等和中等旅游職業(yè)學(xué)校數(shù)量。推進(jìn)全社會(huì)旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，建立旅游教育培訓(xùn)基地。(責(zé)任單位：省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

　　(二十九)推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。加快“一部手機(jī)游海南”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與健康“一碼通”、社會(huì)保障卡“一卡通”服務(wù)管理平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)制度改革，建立與國際接軌的旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)旅游、統(tǒng)計(jì)、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、交通、商務(wù)等部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省統(tǒng)計(jì)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、?？诤ｊP(guān)、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、各市縣政府)

　　(三十)全面提升海南旅游服務(wù)質(zhì)量。健全旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、誠信體系、投訴體系，規(guī)范旅游市場秩序，凈化海南消費(fèi)環(huán)境，讓游客來海南游得舒心、放心、開心。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各市縣政府)

　　本行動(dòng)措施適用的旅游企業(yè)范圍是指在海南注冊的旅行社、旅游景區(qū)、酒店民宿、旅游商品、郵輪游艇、高爾夫旅游、椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等七類企業(yè)。省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省旅游業(yè)振興工作，具體由省推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)落實(shí)。各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照分工要求，積極參與、密切配合，共同完成責(zé)任事項(xiàng)涉及的各項(xiàng)任務(wù)。省政府將定期對工作任務(wù)完成情況開展專項(xiàng)督查，跟蹤推進(jìn)責(zé)任事項(xiàng)的落實(shí)。

來源:海南省政府網(wǎng)

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