近年來，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全省上下思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)堅(jiān)決，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展對房地產(chǎn)的依賴。

海南2018年4月22日實(shí)施“全域限購”政策以來，房地產(chǎn)調(diào)控成效明顯，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2019年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降22.1%，商品房銷售面積、銷售金額分別下降42.1%、38.8%，銷售均價(jià)保持在1.5萬元/平方米左右，價(jià)格基本平穩(wěn)。同時(shí)，海南主動(dòng)作為，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，2019年全省生產(chǎn)總值增長5.8%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長6.3%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為20.1：20.6：59.3，服務(wù)業(yè)比重提高0.9個(gè)百分點(diǎn)、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)75%左右，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為67.3%。固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降12.4個(gè)百分點(diǎn)至59.6%。非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)走勢向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動(dòng)能轉(zhuǎn)強(qiáng)、效益提升、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，海南將繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的定位，堅(jiān)持全域限購政策不改變，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松、政策不走樣，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4.13”重要講話和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加快建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，保持海南房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。今天，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出明確總體要求、明確部門職責(zé)、落實(shí)主體責(zé)任、健全住房體系、分類精準(zhǔn)施策、規(guī)范市場秩序、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容。其中核心內(nèi)容是建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，并創(chuàng)新提出發(fā)展安居型商品住房，以及實(shí)行本地居民多套住房限購政策和商品住房現(xiàn)房銷售制度等。

《通知》明確，各市縣對本地房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，避免將住房作為短期刺激經(jīng)濟(jì)增長的工具和手段，堅(jiān)持因地制宜、綜合施策，把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。《通知》要求，各市縣要制定“一城一策”工作方案，提出年度調(diào)控目標(biāo)和具體政策措施，科學(xué)合理確定新建商品住房銷售價(jià)格，使地價(jià)、房價(jià)、房租水平保持在合理區(qū)間，確保實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，《通知》要求，各市縣要編制住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，合理確定各類住房供應(yīng)比例，有序推進(jìn)各類住房建設(shè)，構(gòu)建租購并舉的住房制度。

《通知》提出，健全住房供應(yīng)和保障體系，滿足居住需求。通過發(fā)展市場化商品住房、市場化租賃住房，滿足省內(nèi)居民多層次居住需求和省外居民旅游租賃住房需求；通過加大公共租賃住房保障力度，滿足困難群眾的基本住房需要；通過發(fā)展安居型商品住房，滿足居民家庭基本住房需求。其中，安居型商品住房是海南參照省外做法、結(jié)合海南實(shí)際，創(chuàng)新提出的住房類型。目的是讓符合條件的本地居民家庭和引進(jìn)人才，能夠以與自身收入水平相適應(yīng)的價(jià)格購買一套住房，提升其獲得感、幸福感，真正享受到海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)紅利。安居型商品住房主要面向無房或人均住房面積未達(dá)到平均水平的居民家庭銷售，限定銷售對象、銷售價(jià)格、套型面積和轉(zhuǎn)讓條件，采取政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式建設(shè)，具有政策保障性質(zhì)的商品住房。安居型商品住房售價(jià)由各市縣按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民可支配收入、物價(jià)水平、建設(shè)成本等實(shí)際情況確定，并在一定年限內(nèi)實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)制度。今年省政府工作報(bào)告已將穩(wěn)妥推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)列為重點(diǎn)工作任務(wù)之一。近期，海南擬在住房需求較大、住房價(jià)格較高、住房問題較突出的市縣開展安居型商品住房試點(diǎn)建設(shè)。具體輪候條件、分配次序和銷售價(jià)格等在試點(diǎn)建設(shè)中逐步完善。下一步，將根據(jù)試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步實(shí)施，逐步推開。

為加快推進(jìn)海南房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，《通知》提出，鼓勵(lì)存量商品住宅用地或項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展為安居型商品住房、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性房地產(chǎn)或租賃住房。下一步，海南將加快發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)；繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造和大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，滿足人民群眾改善性住房需求；有序?qū)嵤┮M(jìn)人才住房保障，積極創(chuàng)造良好的人才居住環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省人民住有所居。

為進(jìn)一步遏制投機(jī)炒房行為，回歸住房民生和居住屬性，同時(shí)為防止占用過多社會(huì)公共資源，為自貿(mào)港建設(shè)提供充分的空間要素保障，參照國內(nèi)部分城市的做法，《通知》提出本地居民購買多套住房的限購政策，對在海南已擁有2套及以上住房的本省戶籍和常住居民家庭（含夫妻雙方及未成年子女），停止向其銷售安居型商品住房和市場化商品住房。

為解決商品住房預(yù)售制度帶來質(zhì)量投訴、合同糾紛、延期交房、配套設(shè)施不落實(shí)、違規(guī)銷售甚至開發(fā)商收錢跑路等一系列問題，《通知》提出改革商品住房預(yù)售制度，自文件印發(fā)之日起，新出讓土地建設(shè)的商品住房，實(shí)行現(xiàn)房銷售制度。按照國家《商品房銷售管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)房銷售的房屋應(yīng)通過竣工驗(yàn)收且供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉扰涮谆A(chǔ)設(shè)施具備交付使用條件。

同時(shí)，為進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，分類精準(zhǔn)施策，科學(xué)合理調(diào)控，《通知》提出建立和完善海南房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，省級(jí)各部門根據(jù)職責(zé)，研究提出土地、金融、財(cái)稅、市場管理等多方面的政策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)土地管理、完善金融稅收政策、合理運(yùn)用行政措施，指導(dǎo)市縣精準(zhǔn)施策。《通知》還要求，各級(jí)政府要加快建立房地產(chǎn)市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，通過建立聯(lián)合查處機(jī)制、聯(lián)合懲戒機(jī)制、資金監(jiān)管機(jī)制、常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。

來源：海口日報(bào)