9月18日

海南日報頭版刊發重磅文章

《防止大起大落 確保行穩致遠》

聚焦海南近幾年以壯士斷腕的決心

嚴格調控房地產業發展

堅決防范炒房炒地投機行為

實行*嚴格的節約用地制度

完善住房保障和供應體系

妥善解決好本地居民住房問題

構建房地產調控長效機制

確保海南能夠有效抓住歷史機遇

推動海南經濟發展行穩致遠

相關數據表明

海南經濟對房地產的依賴度逐步降低

產業結構更加優化

一種更高質量、更有效率、

更加公平、更可持續的發展局面

正在海南呈現

以下為全文

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2019年9月18日海南日報頭版版面圖

居者有其屋。房子，是個人生活中繞不開的必需品；而房地產業，則是現代社會經濟發展中繞不開的一個產業。對于海南而言，如何健康發展房地產業更是一個繞不開的重大命題。

在慶祝新中國成立70周年海南專場新聞發布會上，有記者提問：海南歷史上經歷過多次因房地產炒作等投機問題引發的大起大落，在建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的新機遇面前，海南將采取怎樣的辦法避免歷史重演，確保海南能夠有效抓住歷史機遇，推動發展行穩致遠？對此，省委書記劉賜貴的回答鏗鏘有力：海南在過去幾年中嚴格調控房地產業發展，用實際行動踐行了習近平總書記重要講話精神，踐行了經濟高質量發展要求和“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，踐行了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。我們對避免歷史重演、抓住歷史機遇、推動海南發展行穩致遠充滿信心！

避免歷史重演、抓住歷史機遇、發展行穩致遠——透過這三個關鍵詞組，我們可以清晰地看到海南近幾年在嚴控房地產業、調整產業結構、推動經濟高質量發展方面的思路和脈絡。而循著這一脈絡，我們又可以清晰地感受到海南決策層在把握發展大勢、駕馭經濟規律上的自信和能力，在踐行新發展理念、實現高質量發展上的決心和擔當。

避免歷史重演，重在深刻汲取歷史教訓

在海南建省辦經濟特區短短31年的發展歷程中，有過大起大落，其中有兩次因房地產炒作引發，讓海南走了彎路。

一是建省初期的“房地產泡沫”。當時全省人口不足700萬人，卻有兩萬多家房地產商。國家調控后，占全國人口0.6%的海南，留下占全國10%的空置商品房，“爛尾樓”多達600多棟、1600多萬平方米，閑置土地約1.88萬公頃，積壓資金800億元，導致海南成為金融高風險區。二是國際旅游島建設初期房價大漲。建設海南國際旅游島作為國家戰略公布僅5天，全省商品房交易金額達171億元，超過2008年全年總額，房價漲幅是全國平均漲幅的5倍。

巨大泡沫，房價瘋漲，兩者都給海南發展留下了諸多不良“后遺癥”。據了解，為了去除泡沫，海南從1999年開始，用了整整7年的時間，處置積壓房地產的工作才基本結束。而房價瘋漲，推動了房地產業的過度、過快增長，導致房地產業在全省經濟結構中“一業獨大”，經濟結構失衡，環境壓力加大，發展難以持續。

發展彎路，讓人深思；歷史教訓，催人反省。

通過對歷史教訓的認真反思，海南決策層深刻地認識到，防止炒房不僅是經濟問題、發展問題、民生問題，更是政治問題，也是對管理者執政能力和水平的檢驗。當前，海南全島建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港，決不能再出現類似情況。要實現房地產業的健康發展，就必須不折不扣地貫徹落實習總書記重要批示精神，堅決防范炒房炒地投機行為，實行*嚴格的節約用地制度，完善住房保障和供應體系，妥善解決好本地居民住房問題，構建房地產調控長效機制。

歷史是*好的老師。通過對歷史的反思和借鑒，海南找到了適合省情實際的發展房地產業之路。

抓住歷史機遇，重在壯士斷腕擺脫依賴

機遇，從來都眷顧有準備者;命運，從來都垂青有心人。

當前海南，正面臨著千載難逢的重大發展機遇。2018年4月，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，海南被賦予全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的重大使命。抓住機遇乘勢而上，高標準、高質量推進自貿試驗區、自貿港建設，是擺在海南人民面前的重大任務。

高標準、高質量推進海南自貿試驗區、自貿港建設，高質量發展是必經之路。習總書記“4·13”重要講話中對海南高質量發展提出了明確要求，要求海南堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。全面貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，是我們抓住機遇實現高質量發展的根本保證。

而海南房地產業“一業獨大”的局面，已經成為海南經濟高質量發展的一大障礙。“一業獨大”、產業基礎薄弱、抗風險能力偏弱，一直是海南經濟發展中的“老大難”問題，也是海南發展的痛點。

習總書記2013年考察海南時指出，青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島*強的優勢和*大的本錢。但是，房地產業的過快發展，對海南發展的“*大本錢”構成了威脅。在海岸帶和生態核心區，房地產過度開發，一度給海南的環境帶來了巨大的壓力，原生態植被破壞嚴重、海水侵蝕加劇、生活污水直排等問題也日益凸顯。

房地產業過度、過快增長不利于經濟高質量發展，對此海南決策層有著非常清醒的認識。如果不加嚴控，任由發展，其后果非常嚴重。正如劉賜貴在新聞發布會上概括的那樣，一是房價必然大漲，并帶來地價大漲。二是房價地價的大漲，又進一步刺激炒房炒地的投機心態和行為，對群眾生產生活、海南生態環境帶來很大影響。三是海南土地資源有限、不可再生，如果都用在房地產上，其它建設用地就減少了，“一業獨大”的產業結構難以改變，經濟高質量發展也就難以實現。全省一度有50%的稅收來自房地產，有的市縣甚至高達70%，這不符合高質量發展要求，不符合自貿試驗區和自貿港建設的產業發展方向。四是高房價很難吸引人才，不利于年輕人創業就業、安居樂業。五是干部隊伍也很難得到鍛煉、增長才干。“去房地產化”有利于干部解決本領恐慌，提高做好經濟工作的能力水平。可見，如果不嚴控房地產，海南現在經濟指標會更“好看”，但后果嚴重、后患無窮。

正因如此，4年前的海南，才以壯士斷腕的決心，毅然決然地走上了嚴格調控房地產、破除“房地產依賴癥”這條路。

海南防止歷史重演、嚴格調控房地產、破除“房地產依賴癥”，不是突然“拉閘斷電”，而是循序漸進的過程。從2015年開始，海南決策層抓住一個個有利時機，謀定后動，蹄疾步穩，悄然破局。

2015年，習總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議，確定海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點。海南牢牢把握住難得的歷史機遇，突出海南的生態優勢和特色，把生態底線的要求貫穿于“多規合一”的全過程，從規劃源頭上抓起。2016年，海南根據房地產市場運行情況，斷然實行房地產“兩個暫停”調控政策，進一步加強房地產市場管控，鼓勵和引導住房消費，積極消化商品房庫存。

2017年，海南又出臺新的市縣發展綜合考核評價辦法，取消中部12個市縣的地方生產總值、固定資產投資等指標考核，規定五指山市等4個市縣的普通商品住宅不得向本市縣以外居民銷售，把生態環境保護同時立為負面扣分和一票否決事項，徹底扭轉了簡單以GDP增長率論英雄的政績導向。

“兩個暫停”和取消中部12個市縣GDP考核等政策的出臺，被外界譽為擺脫房地產依賴的壯士斷腕之舉。通過這兩項有力舉措，海南經濟發展嚴重依賴房地產業的勢頭被初步扭轉，房地產業也一改“虛火上升”的過度開發、過度發展的局面，轉向更加注重質量、注重品質的健康發展。

2018年，海南又出臺新一輪房地產市場調控政策，對商品住宅實施全域限購，同時著力推動保障性住房、人才房、改善性住房等建設，鼓勵旅游地產、商業地產健康發展，建立和完善房地產長效機制。

一步緊跟一步，一輪嚴于一輪，用*嚴格的舉措防范炒房炒地投機行為，實施更加嚴格的調控措施，通過這些手段，海南有效地穩定市場預期，確保房地產健康穩定發展。

理念決定行為，行為折射理念。房地產調控大招頻出、力度空前，是海南用實際行動踐行習總書記重要講話精神，加快建設國家生態文明試驗區的必然選擇，是海南用實際行動踐行高質量發展要求和“房子是用來住的，不是用來炒的”理念的必然結果，更是海南用實際行動踐行“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當的必然作為。

發展行穩致遠，重在更高質量更可持續

斷腕之后，必然會帶來一些陣痛。

如果不嚴控房地產，海南現在經濟指標會更“好看”，但后果嚴重、后患無窮。對此，海南保持定力，嚴控房地產業的決心絲毫沒有改變。決策層清醒地認識到，雖然新舊動能轉換過程比較痛苦，但是這種陣痛是必須的。正如習總書記指出：“供給側結構性改革、發展方式轉變、經濟結構調整是要付出代價的，不可能輕輕松松完成。今天不付出代價，未來將付出更大代價。”“只有加快經濟結構優化升級，推動高質量發展，才能打開新局面。”

令人驚喜的是，當前，海南經濟舊的動能調下去了，新的動能加快培育，總體效果令人鼓舞。

以數字為證。今年1-8月，在房地產銷售面積下降52%、房地產銷售額下降50%，再加上國家減稅降費的大背景下，全省地區生產總值預計增速為5.4%，沒有出現因為房地產調控而導致經濟大起大落的情況。

根據專家預計，到明年一季度末，舊動能下調導致的經濟下行壓力將基本釋放完畢，新動能的紅利將進一步累積，海南的經濟將進入良性發展的軌道。

雖然房地產業下降給海南經濟發展帶來了一些影響，但是，借此良機，海南著力調整經濟結構，正在將旅游業、互聯網產業、熱帶特色高效農業、海洋產業等培育成為千億元產值的產業，并以國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、國家深海基地南方中心、航天領域重大科技創新基地“五大平臺”為支撐，以十二個重點產業為著力點，大力發展會展、健康醫療、金融、航運、教育、文化、體育等重點產業，加快推動海南經濟結構轉型升級。

數據*有說服力。

據統計，2018年海南省互聯網業、醫藥產業、醫療健康產業等重點產業增加值占全省GDP的比重超過60%，對經濟增長的貢獻率近70%;納稅總額是2015年的1.5倍，占全省稅收的七成以上，成為海南經濟增長的重要拉動力。

多管齊下的結果，是海南經濟對房地產的依賴度逐步降低。2017年海南房地產投資額占地區生產總值的比重是46.01%，2018年降低到了35.49%，考慮到房地產投資增速持續下降，海南經濟的房地產支柱產業地位正在被消減。

從今年1月至6月投資結構來看，全省非房地產投資占固定資產投資比重為56.03%，較去年同期提升5.35個百分點。分市縣來看，全省有16個市縣(開發區)非房地產投資占固定資產投資比重在50%以上，其中，有5個市縣(開發區)占比超80%。全省非房地產投資占比繼續提高，投資結構持續優化，固定資產投資逐步呈現從量變到質變的良好運行態勢。在投資占比提高的同時，非房地產的發展新動能在不斷集聚釋放。今年上半年，我省非房地產新開工項目規模明顯擴大。新開工項目持續發力，投資后勁顯著增強，將有力助推海南自貿試驗區、自貿港建設，加快經濟轉型升級，實現高質量發展。

種種跡象表明，一種更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展局面，正在海南呈現。海南，對避免歷史重演、抓住歷史機遇、推動海南發展行穩致遠充滿必勝信心。

來源：海南日報

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